集體林權制度改革確權到戶工作接近尾聲，8379萬拿到了林權證的農戶，對未來生活多出一分幸福憧憬。

　　作為繼家庭聯(lián)產承包責任制之后中國農村經營制度的又一次重大變革，林改的真正考驗似乎才剛剛開始。中國林科院副院長陳幸良告訴《中國綠色時報》記者，明晰產權、承包到戶只是改革的第一步，如何認清林改后的新形勢、適應新變化，如何經營好25億多畝集體林地，成為當前林業(yè)部門必須面對的一個重要課題。

　　唯一國家級林業(yè)科研機構的責任擔當，讓中國林科院在第一時間主動融入到林改工作中。2008年，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》下發(fā)后不久，中國林科院就組建了由院長張守攻任組長的科技服務林改工作領導小組，掛牌成立了中國林科院林權改革研究中心，以服務決策、服務基層。

　　談及科技服務林改工作，身兼領導小組副組長之一的陳幸良將其概括為3個步驟：改革前期，為國家提供改革本底情況和咨詢決策服務；改革中期，進行跟蹤、調研和評價；改革后期，密切了解林農需求，做好技術咨詢和支撐服務。

　　從2007年起，中國林科院選擇全國范圍內有代表性的區(qū)域建立示范點。截至目前，在福建邵武、江西廣豐和武寧、浙江江山、遼寧本溪、甘肅涇川已建立了6個科技服務林改示范點。中國林科院為每個示范點安排了一位院領導和一個牽頭負責的研究所。牽頭負責的研究所可根據(jù)需求，協(xié)調調動全院科技力量開展示范點建設，以充分發(fā)揮科技、人才、信息等優(yōu)勢。

　　在這些試點縣（市），建立了以服務林改為中心的立體式科技服務體系，覆蓋縣、鄉(xiāng)到農戶。陳幸良說，圍繞科技支撐和咨詢服務，中國林科院的專家也發(fā)揮了各自的長處，結合承擔的國家和地方科研任務，在一次次的調研中，深入林改第一線了解林農的實際需求，不僅帶去了技術，還帶去了項目，項目結合當?shù)匾?guī)劃又尊重農民意愿，因此深受歡迎。

　　以浙江江山為例，中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所指導當?shù)亓謽I(yè)局建立了一個油茶高產無性系種苗培育基地，開展砧木苗繁育、育地苗準備、芽苗砧嫁接等工作，并培訓了一批專業(yè)技術人員，新造了東京野茉莉和香樟等珍貴用材林。在雨雪冰凍災害發(fā)生后，中國林科院又及時派出科技人員赴現(xiàn)場查看災情，及時提出了馬尾松、竹林的救災和災后重建措施。在江西廣豐和武寧縣，中國林科院專家將承擔的林業(yè)產業(yè)公益專項、院所長基金等項目，與林農技術需求緊密結合，開展了油茶、泡桐高標準示范林建設和林農政策意愿研究。而在遼寧本溪，則開展了數(shù)字林業(yè)建設和生態(tài)建設規(guī)劃等專項工作。

　　不僅如此，中國林科院還憑借院省合作這個平臺，將林改的科研成果應用到更多的地區(qū)，為之服務。

　　實際上，隨著林改明晰產權任務的基本完成，林業(yè)科學技術的重要作用較之以前也有了明顯增強。在陳幸良看來，建立示范點為廣大農民提供看得見、摸得著、學得會的先進樣板，還只是科技服務林改的“初級階段”。他說，要真正實現(xiàn)放活經營權、落實處置權、保障收益權，建立起現(xiàn)代林業(yè)產權制度，還有大量的理論和實踐問題需要研究和探索，特別是在建立健全如公共財政政策、森林保險、融資等相應的配套政策措施過程中，有許多深層次問題需要超前研究和動態(tài)跟蹤。

　　正是基于此，中國林科院林權改革研究中心成立以來，在對我國的林權制度進行系統(tǒng)、全面、深入研究的基礎上，針對林權改革的理論研究、配套政策研究、動態(tài)跟蹤和評價研究、分類指導研究和國有林區(qū)林權改革研究等領域，提出了具有科學價值的理論支撐和對策建議；就國外林權制度比較研究，以核心期刊和媒體為媒介，為國內林改的推進和配套制度的制定提供借鑒。而早在2009年，中國林科院即已形成《集體林權改革資源動態(tài)觀測》、《集體林權制度改革推進中的困難和問題亟待解決》的調研報告，提交給國務院研究室等部門。

　　近年來，通過建立縣級綜合試驗示范點、構建立體式服務林改隊伍、扎實推進科技創(chuàng)業(yè)行動、深入開展科技服務活動等措施，中國林科院建立了服務國家林改大局機制，推動了區(qū)域林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進了林農依托林改快速發(fā)展山上經濟，還推動了科技成果的轉化與推廣。

　　“要把好事辦好，”陳幸良說，“現(xiàn)階段基礎投資已很難再有突破，林業(yè)只有通過激活生產關系，迸發(fā)內在活力，才能促進自身發(fā)展。和其他改革一樣，林改也是把舊的平衡打破進而建立起新的平衡。這種新的平衡如何維系？建立適應改革需要的配套政策是唯一出路。”目前，中國林科院研究課題重點關注的是林改的配套政策和集體林的產權安全這兩大問題。

　　陳幸良認為，林改進行到一定階段后，就需要對林改的成效進行評價，以檢驗其實際效果究竟如何。為此，他和其他專家以福建邵武為點，通過模型分析，研究制定了林改綜合評價標準和監(jiān)測指標，進行集體林權改革成效評價與林農政策意愿分析。在項目的實施過程中，不斷有新的數(shù)據(jù)補充進來，以適應隨時發(fā)生的新變化。他說，改革只有達到促進地方經濟發(fā)展、增加農民收入、帶來地方面貌變化的目的，才能稱得上成功。

　　“雖然集體林權改革比農地改革晚了20年，但我們可以依靠逐步完善的配套政策和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)后來居上，在更高的起點上發(fā)揮林改的綜合效益。”陳幸良透露，中國林科院已開發(fā)出一套專門的軟件系統(tǒng)服務林改。這套軟件最大的特點就是改變了資源調查的老方法，按照林改后林農宗地資源進行管理和服務，使農民以最直觀的方式弄明白林地的價值，為資產盤活鋪好路。