隨著明年美國民主黨在白宮和國會占上風(fēng)，美國監(jiān)管體系也將面臨1994年以來的首次劇變。國會和當(dāng)選總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬面臨的關(guān)鍵決策包括經(jīng)濟復(fù)蘇和氣候變化，這也是化工行業(yè)的重點。即將上任的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)受到歐洲和世界其他地區(qū)的密切關(guān)注，因為這套班子是美國歷史近10年來首次承諾會在關(guān)于降低溫室氣體排放的國際協(xié)商中占據(jù)主導(dǎo)地位的。 
      奧巴馬政府可能會增加監(jiān)管方面的投入，美國化工行業(yè)對此不免有些擔(dān)心。但是，奧巴馬最近任命TimothyGeithner為財政部長、LawrenceSummers為國家經(jīng)濟委員會領(lǐng)袖。此舉讓業(yè)界稍稍松了一口氣，美國化工協(xié)會(ACC)主席兼首席執(zhí)行官CalDooley表示。 “此二人過去都是走實干和溫和路線的，這給業(yè)界帶來了信心，認為新一屆是可以一起共事的”，Dooley表示，“我們有理由相信，奧巴馬政府會在一定程度上模仿克林頓政府的路線”?？肆诸D政府重視保持美國制造業(yè)的競爭力，他表示。 
      美國化工協(xié)會在監(jiān)管和政策上最關(guān)注的問題是，政府的救市政策不僅要切實可行，而且不會給業(yè)界帶來不必要的費用。政府的救市方案估計會包括中等收入家庭減稅的內(nèi)容，而國會需要找到一種方法來承擔(dān)救市方案的成本。這可能會導(dǎo)致恢復(fù)征收用于有毒廢物清理項目的企業(yè)超級基金稅，這會給業(yè)界每年帶來20億美元左右的費用。經(jīng)濟方面更大的關(guān)注是廢止財務(wù)上的后進先出法，即在存貨盤點時按最后進貨價格估價，這種方法可以部分降低企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)。美國化工協(xié)會會員對此尤為關(guān)注，因為一些公司幾十年都是采取這種方法，如果迅速廢止的話，一些公司可能會被推向破產(chǎn)的邊緣，他表示。 
      政府在制定經(jīng)濟政策時要認真考慮業(yè)界的長期發(fā)展重點，并且特別注意避免給中小企業(yè)帶來經(jīng)濟困難，美國合成有機化學(xué)品制造商協(xié)會(SOCMA)表示。SOCMA關(guān)注的重點包括：“將研發(fā)費用免稅的政策固定下來，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定和降低貿(mào)易壁壘來擴大市場，以及避免一種傾向，即法規(guī)監(jiān)管過頭、將我們行業(yè)、尤其是小型企業(yè)置于劣勢”，SOCMA負責(zé)政府公關(guān)的主管BillAllmond表示。 
      環(huán)境方面一些困難的決策恰恰要在業(yè)界面臨最具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟形勢時作出，領(lǐng)導(dǎo)們表示。全球經(jīng)濟危機已經(jīng)嚴重到這個地步，不禁讓人生疑，當(dāng)下增加成本的決定肯定不會受歡迎，那么美國國會通過任何氣候變化方面承諾的幾率會有多高呢？ 
      即便這樣，奧巴馬還是重申了其應(yīng)對氣候變化的決心。“我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國在應(yīng)對氣候變化方面領(lǐng)導(dǎo)地位的新篇章”，奧巴馬上個月在洛杉磯的一個面向州長的氣候變化會議視頻中表示。美國為了實現(xiàn)這個承諾，“將從排放限制和交易體系開始。我們會制定有分量的年度目標(biāo)，到2020年的時候，排放將達到1990年的水平，并且到2050年的時候再降低80%”，奧巴馬表示。 
      美國還將每年投資150億美元，“用于促進私營企業(yè)發(fā)展清潔能源”，這其中包括在太陽能、風(fēng)力、新一代生物能源、核能、以及清潔煤炭技術(shù)上的投資，奧巴馬表示。積極的氣候變化應(yīng)對政策還將“幫助我們的工業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造五百萬新的綠色工作崗位。這些工作薪酬豐厚，而且不能外包。同時我們的國家也可以藉此走出經(jīng)濟危機”，他表示。 
      化工行業(yè)的一些代表認為氣候變化應(yīng)對政策帶來的工作崗位多數(shù)將在化工行業(yè)，并且如果這些規(guī)定太嚴格的話，業(yè)界可以將一些生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外以削減成本。
      一些化工企業(yè)堅持認為氣候變化應(yīng)對政策可以與經(jīng)濟機會并存。位于華盛頓的美國氣候行動合作組織(U.S.ClimateActionPartnership)提倡強制實行溫室氣體排放限制和交易體系，并且盡管經(jīng)濟不景氣，還敦促國會和奧巴馬政府明年通過氣候保護立法。“既然節(jié)能減排事關(guān)重要，又要有成本投入，就有必要通過立法來刺激綠色技術(shù)方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造工作崗位、提升經(jīng)濟活力、并且為一個生機勃勃、低碳的經(jīng)濟打好基礎(chǔ)”，美國氣候行動合作組織表示。 
      該組織的一個會員、杜邦公司(DuPont)堅持認為，如果妥善實施的話，氣候變化立法可以有助于開發(fā)新的市場機會。“我們經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定、能源供應(yīng)、以及氣候是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的”，杜邦公司首席執(zhí)行官ChadHolliday表示。 
      奧巴馬在美國大選中獲勝、再加上眾議員HenryWaxman(民主黨,加州)將領(lǐng)導(dǎo)眾議院能源和商業(yè)委員會的消息，已經(jīng)為華盛頓的化工行業(yè)代表帶來了不少挑戰(zhàn)。Waxman走馬上任可能意味著為兒童安全化學(xué)品法案(KidsSafeChemicalsAct)的通過添了一把力。這個法案可能會修改1976年的《毒性物質(zhì)控制法案》(ToxicSubstancesControlAct)，要求化學(xué)品制造商證實產(chǎn)品是安全的，否則就不能上市。這個法案如果獲批的話，將成為美國化工政策的重大轉(zhuǎn)變。這個法案目前要求監(jiān)管當(dāng)局首先證實一種物質(zhì)是不安全的，然后才能禁止這種產(chǎn)品。 
      美國化工協(xié)會(ACC)董事會上月投票贊成改革《毒性物質(zhì)控制法案》，并且正尋求形成業(yè)界和環(huán)保團體的聯(lián)盟，以游說國會通過立法全面修訂這個法案。之所以這樣，部分原因是消費者對一些工業(yè)產(chǎn)品的信心越來越低，這也顯示“自愿行動力度不夠”，Dooley表示。美國各州通過各種針對個別產(chǎn)品的禁令，導(dǎo)致市場不安，同時各州的法令不一，也給業(yè)界帶來了財政上的負擔(dān)，他表示。各州制定的產(chǎn)品禁令使得業(yè)界難以以統(tǒng)一、有效的方式回應(yīng)消費者關(guān)注的問題，他還表示。 
      美國化工協(xié)會并不提倡與歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》(REACH法規(guī))類似的法案，但也承認REACH法規(guī)有一些可取的方面，Dooley表示。“我們的體系可能會吸取REACH在數(shù)據(jù)收集方面的一些做法”，他表示，“我們的會員企業(yè)大多是跨國公司，他們也要遵守REACH法規(guī)”，他還表示。但是，業(yè)界反對將《毒性物質(zhì)控制法案》改為像REACH那樣基于危害性的化學(xué)物質(zhì)管理，并且美國化工協(xié)會也反對改變《毒性物質(zhì)控制法案》現(xiàn)行的基于風(fēng)險的機制，Dooley表示。 
      如果美國要修訂《毒性物質(zhì)控制法案》的話，很重要的一點就是要保留基于風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)管理機制，而不是像REACH法規(guī)那樣的預(yù)警機制，美國化學(xué)品經(jīng)銷商協(xié)會(NationalAssociationofChemicalDistributors)主席ChrisJahn表示。“我們在《毒性物質(zhì)控制法案》改革的問題持開放態(tài)度，但要求繼續(xù)執(zhí)行基于風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)管理機制”，Jahn表示。 
      業(yè)界要求保留基于風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)管理，但還不清楚Waxman對此的態(tài)度。Waxman當(dāng)權(quán)至少意味著要與能源和商業(yè)委員會建立新的聯(lián)系，因為這個委員會控制著業(yè)界在立法方面的多個關(guān)注點，其中包括氣候變化應(yīng)對政策、《毒性物質(zhì)控制法案》修訂、以及化工廠安全。自1980年代初期開始，眾議員JohnDingell(民主黨,密歇根州)一直是這個委員會的頭號民主黨人。