近年來(lái)，我國(guó)積極開展國(guó)際合作，與其他國(guó)家一道共同促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作，我國(guó)大型國(guó)企境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用取得積極進(jìn)展。為使我國(guó)企業(yè)更多地了解境外造林投資環(huán)境，現(xiàn)介紹日本造紙聯(lián)合會(huì)和境外工業(yè)造林中心撰寫的關(guān)于墨西哥紙漿用材宜林地造林調(diào)查報(bào)告。

　　到墨西哥開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用有土地和政策優(yōu)勢(shì)

　　墨西哥林產(chǎn)業(yè)所用木材曾一直依賴天然林生產(chǎn)，1994年加入北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)后，低廉的木材進(jìn)入國(guó)內(nèi)，國(guó)產(chǎn)材的競(jìng)爭(zhēng)力下降，天然林采伐后一部分用地僅作為放牧利用，其余土地則被擱置。像這樣可用于工業(yè)造林的土地約有1100萬(wàn)公頃。

　　為此，墨西哥政府提出了促進(jìn)工業(yè)造林計(jì)劃，其目的是利用閑置土地營(yíng)造用材林，振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，促進(jìn)工業(yè)造林等國(guó)家造林計(jì)劃已納入溫室氣體減排計(jì)劃(PROARBOL)。

　　墨西哥造林計(jì)劃的目標(biāo)是25年造林86.5萬(wàn)公頃，政府提供一定比例的資金，作為7年造林經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助金。從2001年平均每公頃造林費(fèi)用看，紙漿用材林7年合計(jì)740.45美元;鋸材等用材林7年合計(jì)885.41美元。對(duì)鋸材用紅杉林的補(bǔ)助金按重要程度分類;另外，還制定了稅制獎(jiǎng)勵(lì)措施，一是所得稅和資產(chǎn)稅減稅25%-50%;二是對(duì)機(jī)械裝備的投資短期內(nèi)可按93%折舊;三是購(gòu)入消耗品的附加價(jià)值稅稅率為零;四是有價(jià)證券等資本收益和紅利不上稅。補(bǔ)助也有條件，一是以生產(chǎn)力低的土地以及發(fā)生土壤侵蝕等荒廢的土地為對(duì)象造林;二是土地所有權(quán)清晰;三是森林施業(yè)管理計(jì)劃由具有認(rèn)定資格的林業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制定;四是計(jì)劃書應(yīng)考慮到環(huán)境基準(zhǔn)及保護(hù)計(jì)劃面積15%以上的野生植物和恢復(fù)、造林等。

　　墨西哥林業(yè)政策與土地制度密切相關(guān)

　　墨西哥的林業(yè)政策與土地制度有密切的關(guān)系。1917年的憲法對(duì)土地制度做了如下規(guī)定：土地及其他自然資源屬國(guó)家所有，國(guó)家為了公共利益有權(quán)征用私有土地進(jìn)行再分配。在這一規(guī)定下，歷屆政府征用私有土地再將其分配給農(nóng)民團(tuán)體合作社。私有土地所有面積有上限規(guī)定，超過(guò)部分成為征用對(duì)象。1924年-1984年，國(guó)家已征用并再分配的土地達(dá)7700萬(wàn)公頃，超過(guò)國(guó)土面積的1/3。

　　合作社是共同利用土地的集體，通常由一個(gè)村落的居民組成。在實(shí)際土地利用時(shí)，分為集體利用和將土地分配給成員的個(gè)人利用。對(duì)于農(nóng)地，個(gè)人利用占絕大多數(shù)。

　　合作社還有另外一種叫做社區(qū)土地的所有形式，這是以社區(qū)為基礎(chǔ)組成的自治組織。社區(qū)土地一直是共有地，是國(guó)家正式確認(rèn)且連接成片的土地。以合作社占主導(dǎo)的土地所有制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，私有土地面積上限的規(guī)定妨礙了農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)效率的提高。在加入WTO和NAFTA的浪潮下，墨西哥的農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)面臨著必須加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列的迫切問(wèn)題。為提高農(nóng)地的流動(dòng)性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模化和效率，墨西哥于1992年進(jìn)行了土地制度改革。改革的最大看點(diǎn)一是股份有限公司所有的土地得到承認(rèn)，而且其上限是小土地所有者上限的25倍;二是同意合作社共有地的出租、租借及買賣。

　　股份有限公司要獲得土地可以發(fā)行“系列T”特別股票。具體做法是，當(dāng)公司要獲得土地時(shí)，必須向土地提供者和資金提供者發(fā)行同等價(jià)值的系列T股票。該股票與其他股票同樣操作，但需注意的是公司解散時(shí)只有該股票的持有人可以接受土地分配。此外，外國(guó)人持有系列T股票不能超過(guò)49%，也就是說(shuō)墨西哥人必須持有51%以上的系列T股票。

　　根據(jù)調(diào)查，幾乎所有的造林公司都依據(jù)租約取得小土地所有者的土地。租賃、購(gòu)買土地雖然在法律上是可行的，但前提是必須得到合作社總會(huì)的同意。合作社成員大多是少數(shù)民族，由于語(yǔ)言、文化、社會(huì)的差異，想得到合作社成員的同意不是一件容易的事情。以前的造林地基本是從比較容易交涉、有一定財(cái)力的小土地所有者那里租賃和購(gòu)買取得的。目前，墨西哥各州有60名環(huán)境自然資源部的官員擔(dān)任談判顧問(wèn)，就造林事宜與合作社溝通，但實(shí)際上與合作社談判的大多是法律及會(huì)計(jì)事務(wù)所等民間企業(yè)，這樣的公司各州都有。

　　墨西哥政府非常重視林業(yè)政策，2001年環(huán)境自然資源部成立時(shí)的預(yù)算為28億日元，但2009年猛增到540億日元，今后計(jì)劃還會(huì)增加預(yù)算。

　　墨西哥鼓勵(lì)外資按規(guī)定比例投資造林

　　墨西哥政府雖然鼓勵(lì)外資投資，但對(duì)取得造林所需的土地規(guī)定了外資參與比例，規(guī)定擁有土地的公司外資參與率不得超過(guò)49%。但間接投資不被認(rèn)為是“外資”，所以也可以對(duì)伙伴進(jìn)行不超過(guò)50%的投資，這樣就可以規(guī)避對(duì)外資參與率的規(guī)定。但最好還是不要進(jìn)行過(guò)多的間接投資。

　　外國(guó)企業(yè)取得土地雖有一些限制，但原則上是可行的，取得不動(dòng)產(chǎn)時(shí)必須得到外交部的許可。在限制地帶(國(guó)境沿線100公里及沿岸50公里以內(nèi)的地帶)也有可能取得土地，但同樣需要報(bào)告外交部。

　　外國(guó)企業(yè)成立公司時(shí)需要得到外交部的許可;外國(guó)企業(yè)必須在外資局注冊(cè)，并每年進(jìn)行注冊(cè)更新，注冊(cè)內(nèi)容如有變更必須報(bào)告。

　　負(fù)責(zé)促進(jìn)外資發(fā)展、向外資企業(yè)提供信息服務(wù)以及協(xié)助在墨西哥國(guó)內(nèi)取得客戶業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有墨西哥貿(mào)易投資促進(jìn)局和駐世界各國(guó)的代表處。目前，該機(jī)構(gòu)在中國(guó)僅在北京設(shè)有代表處，為墨西哥駐中國(guó)使館組成部分。

　　墨西哥國(guó)內(nèi)有1100萬(wàn)公頃造林候補(bǔ)地，國(guó)家林業(yè)委員會(huì)也獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)造林，但實(shí)際進(jìn)展不大。15年前，國(guó)際造紙等3家企業(yè)計(jì)劃參與造林10萬(wàn)公頃，但最后卻不了了之。2008年，墨西哥政府宣布將為生物燃料用森林資源的開發(fā)投資8.75億比索，支持10萬(wàn)公頃以上的造林，2009年格雷羅州開始進(jìn)行生物燃料原料的麻風(fēng)樹造林，有可能形成與紙漿材的競(jìng)爭(zhēng)。

　　以格雷羅州為例，沿海平原的自然條件適宜農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展，有地下水，土壤肥沃，如果種植的紅杉生長(zhǎng)良好，再加上所有者的精心撫育，10年-15年后可生長(zhǎng)為高15米、直徑30厘米的大樹，每公頃收獲400立方米、收益100萬(wàn)比索。但附近沒(méi)有國(guó)際港口，最近的是400公里以外的瓦哈卡洲東部的薩利納克魯斯港，因此在此造林需考慮運(yùn)輸成本問(wèn)題。