歐盟最新化學(xué)品法REACH最快將于2007年4月1日正式生效，面對(duì)這一空前的綠色貿(mào)易壁壘，眾多中國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)將面臨生死攸關(guān)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    記者從7月11至12日舉行的“中德化學(xué)品管理研討會(huì)”上獲悉，已于2005年11月通過(guò)歐盟議會(huì)全體投票第一次正式宣讀的歐盟最新化學(xué)品法REACH將于今年10月進(jìn)行歐盟議會(huì)全體投票第二
次正式宣讀，如果能產(chǎn)生第二次公開(kāi)宣讀協(xié)議，REACH則將從2007年4月1日正式生效；如果不能達(dá)成第二次公開(kāi)宣讀協(xié)議，歐盟理事會(huì)將在3至4個(gè)月后回顧歐盟議會(huì)的第二次宣讀，再加上對(duì)企業(yè)6至8周的安撫，REACH仍將在2007年中期開(kāi)始生效。

    我出口企業(yè)遭遇空前難題
    歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng)。REACH生效后，必將給我國(guó)化工行業(yè)及下游的相關(guān)行業(yè)，如紡織服裝、輕工等行業(yè)帶來(lái)巨大損失。

    今年3月，歐洲議會(huì)曾舉行了一個(gè)關(guān)于REACH法規(guī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家化學(xué)品出口影響的聽(tīng)證會(huì)。據(jù)悉，中國(guó)每年有價(jià)值約37億歐元化學(xué)品將受到REACH法規(guī)制約，名列全球第七。這個(gè)數(shù)據(jù)顯然與中方的統(tǒng)計(jì)相去甚遠(yuǎn)。

    中國(guó)出口企業(yè)將面臨哪些困境？國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局化學(xué)品登記中心危險(xiǎn)化學(xué)品管理部主任孫錦業(yè)說(shuō)，最困難的是生產(chǎn)商及其指定代表在注冊(cè)登記時(shí)提供歐盟所需的數(shù)據(jù)，而這又包含了多個(gè)方面的困難因素。首先，REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用將全部由企業(yè)承擔(dān)。中國(guó)企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，高昂的費(fèi)用只能讓他們望而止步。

    其次，孫錦業(yè)表示，很多中國(guó)企業(yè)至今還不太了解REACH法規(guī)所要求的詳細(xì)內(nèi)容及需要提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，更不知道從何獲取幫助來(lái)完成這些數(shù)據(jù)。她指著一張REACH規(guī)定的“毒理學(xué)及生態(tài)毒理學(xué)信息要求”單子對(duì)記者說(shuō)，這些數(shù)據(jù)的要求都非常嚴(yán)格，如急性毒性數(shù)據(jù)、皮膚刺激數(shù)據(jù)、皮膚敏感性數(shù)據(jù)、28天試驗(yàn)數(shù)據(jù)、亞慢性毒性90天試驗(yàn)數(shù)據(jù)、對(duì)水生生物的毒性數(shù)據(jù)、對(duì)陸地有機(jī)生物的影響數(shù)據(jù)等等，而且同一種產(chǎn)品在不同的數(shù)量級(jí)噸位時(shí)，需要提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容不同。企業(yè)要提供這樣的數(shù)據(jù)將是一件極為困難的事。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)出口歐盟超過(guò)1000噸的化學(xué)品有近60種，超過(guò)100噸的有200多種，超過(guò)10噸的有230多種。這意味著，歐盟化學(xué)品新政策一旦實(shí)施，中國(guó)至少將會(huì)有近500種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)等考驗(yàn)。

    第三，也是最重要的一點(diǎn)，由中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)為企業(yè)測(cè)試得出的數(shù)據(jù)能否得到歐盟的認(rèn)可？孫錦業(yè)認(rèn)為這是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。如果得不到認(rèn)可，中國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)只能去找歐盟的或其他國(guó)家的已獲得OECD數(shù)據(jù)互認(rèn)的機(jī)構(gòu)去測(cè)試。目前，中國(guó)的試驗(yàn)室雖然有很多是按GLP標(biāo)準(zhǔn)建立的，但是我們所出具的試驗(yàn)數(shù)據(jù)還未得到OECD的認(rèn)可，即還未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，因此歐盟有可能不接受中國(guó)提供的測(cè)試數(shù)據(jù)。

    此外，德國(guó)環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部副司長(zhǎng)瑪后莫恩博士在談及“REACH對(duì)進(jìn)口的特殊要求”時(shí)表示，根據(jù)REACH的要求，非歐盟成員國(guó)生產(chǎn)商的產(chǎn)品出口到歐盟，首先必須要由生產(chǎn)商自己在歐盟范圍內(nèi)指定產(chǎn)品的唯一代表，可以一種產(chǎn)品一個(gè)代表，也可以多種產(chǎn)品一個(gè)代表。該代表必須在歐盟范圍內(nèi)定居，必須作為非歐盟成員國(guó)生產(chǎn)商代表而去完成注冊(cè)登記程序規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

    積極應(yīng)對(duì)刻不容緩
    許多國(guó)家都已針對(duì)REACH開(kāi)始了相關(guān)的立法程序，我國(guó)的相關(guān)研究工作在質(zhì)檢總局和商務(wù)部的支持下也已經(jīng)展開(kāi)，但相形之下，很多中國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然反映不知從何做起。

    就此問(wèn)題，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲部主任李鋼在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，歐盟一向以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而著稱(chēng)，總是在不斷出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，而為了能在市場(chǎng)中存在，我們總是要設(shè)法去適應(yīng)。但是，李鋼同時(shí)指出，在此次REACH法規(guī)的全面啟動(dòng)過(guò)程中，考慮到中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮到中歐互為大的貿(mào)易伙伴，歐盟應(yīng)該在REACH實(shí)施之前和實(shí)施的過(guò)程中，給中方一些技術(shù)性的援助，或與中國(guó)的商檢機(jī)構(gòu)合作，幫助中國(guó)的一些試驗(yàn)室或機(jī)構(gòu)取得歐盟的認(rèn)可，使他們可以在國(guó)內(nèi)為中小企業(yè)提供歐盟所需的數(shù)據(jù)信息。

    孫錦業(yè)建議說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該多研究REACH的內(nèi)容，找一些竅門(mén)，比如REACH里說(shuō)企業(yè)之間可以共享某些數(shù)據(jù)，那么，產(chǎn)品相同的幾個(gè)企業(yè)就可以聯(lián)合起來(lái)去做數(shù)據(jù)測(cè)試，這樣既省時(shí)省力又能減輕一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。REACH中倡導(dǎo)減少動(dòng)物試驗(yàn)，那么有關(guān)動(dòng)物試驗(yàn)方面的數(shù)據(jù)也可以共享。
    德國(guó)的瑪后莫恩博士則建議，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該盡早行動(dòng)起來(lái)，積極與國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)合作，比如與德國(guó)化工企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同研究化學(xué)成分，找到安全的替代品，也可以與歐盟相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)合作，獲得在信息方面的支持。

    相關(guān)鏈接    REACH涉及哪些方面？
    被譯為“歐盟最新化學(xué)品法”的REACH，并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是歐盟涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)貿(mào)易和使用安全的全面法規(guī)，全稱(chēng)為《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》，其目的是要建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，實(shí)際上是對(duì)化學(xué)品的一種單一制度的管理方法（也有譯法為“歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略”）。

    REACH法規(guī)生效后，此前在歐盟實(shí)行的40多個(gè)化工品法規(guī)和指令將被該法規(guī)所取代，管理者是歐盟成員國(guó)和歐洲化學(xué)品管理局。REACH主要有注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等幾大項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)歐盟現(xiàn)行的通用工業(yè)化學(xué)品區(qū)分制度，1981年9月聲明已投放市場(chǎng)的所有化學(xué)品被歸類(lèi)為“現(xiàn)有化學(xué)品”，而此后投放市場(chǎng)的物質(zhì)被稱(chēng)為“新化學(xué)品”。

    注冊(cè)歐盟準(zhǔn)備建立一個(gè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括由企業(yè)提交的30000種左右的化學(xué)品（產(chǎn)量超過(guò)1噸的所有的現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)品）的基本信息。估計(jì)這些化學(xué)品中的80%只需要進(jìn)行注冊(cè)。需要提供的基本信息包括物質(zhì)的一般情況介紹、分類(lèi)與標(biāo)示、生產(chǎn)商及進(jìn)口商信息、物質(zhì)的確定用途及接觸情況以及物質(zhì)的性質(zhì)研究總結(jié)（根據(jù)噸數(shù)決定）等。注冊(cè)的最終期限需根據(jù)不同的數(shù)量級(jí)噸位而定。

    評(píng)估由歐盟環(huán)境署對(duì)檔案進(jìn)行的評(píng)估，主要是針對(duì)年產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品（約5000種，占15％）的注冊(cè)信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。這一評(píng)價(jià)應(yīng)由主管當(dāng)局來(lái)執(zhí)行，并包括開(kāi)發(fā)化學(xué)物質(zhì)篩選試驗(yàn)程序。由各成員國(guó)進(jìn)行的物質(zhì)評(píng)估主要集中在可能產(chǎn)生大風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)上（由環(huán)境署制定分級(jí)程序），檢查是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了適當(dāng)處理，以及是否需要采取限制措施。
    授權(quán)由歐盟環(huán)境署對(duì)具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)品進(jìn)行授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得使用具有致癌性、誘變性和再生毒性、持久生物聚集毒性的化學(xué)物質(zhì)以及根據(jù)情況其它具有相當(dāng)利害關(guān)系的物質(zhì)。這一政策要求由主管機(jī)關(guān)給出嚴(yán)格的特定許可后，該化學(xué)品方可被用于某一被證明為安全的特殊用途。據(jù)估計(jì)，需要授權(quán)的化學(xué)品數(shù)目在1400左右（約占注冊(cè)化學(xué)品5%）。

    限制主要集中在具有風(fēng)險(xiǎn)但不具有高度利害關(guān)系的物質(zhì)方面（保證安全）。