十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。新的環(huán)保法明確鼓勵投保環(huán)境污染責任險、環(huán)保稅將取代排污費、第三方環(huán)評機構違法需承擔連帶責任等一系列新規(guī)。

　　鼓勵投保環(huán)境污染責任險

　　環(huán)境保護法修訂草案第五十二條規(guī)定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說：“這是一個新增加的措施，尤其針對具有較高環(huán)境風險的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責任保險。”

　　別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會推進環(huán)境責任保險。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風險企業(yè)，列出企業(yè)名單；逐步完善風險企業(yè)環(huán)境風險評估的規(guī)范、方法、指標；推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構、保險公司、保險中介公司等方面攜手推進環(huán)境責任保險。

　　“推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風險，發(fā)生環(huán)境風險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時的補償。”別濤說。

　　自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會合作，聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點。2013年初，兩部門又開始推動環(huán)境污染強制責任保險試點。2013年底，兩部門發(fā)出了試點報告，應國務院要求，進一步總結經(jīng)驗，擴大試點。出于控制環(huán)境風險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，本次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責任保險的制度正式寫入了環(huán)保法。

　　環(huán)保稅或取代排污費

　　新的環(huán)保法同時透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過渡的趨勢。環(huán)境保護法第四十三條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。”

　　“這是一個銜接性的規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，要逐步從”費“走向”稅“。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說。

　　除了從費到稅的轉變外，新環(huán)保法在污染企業(yè)罰款方面將更有針對性。“環(huán)保部門在決定罰款的時候，要考慮到企業(yè)污染防治設施的運行成本、造成的后果、企業(yè)的違法所得等方面，來決定罰款的數(shù)額，所以今后的罰款數(shù)額會更具有針對性，很可能要相應地提高。但是這次修訂后的環(huán)保法中，暫時沒有設定上限，只是規(guī)定一個規(guī)則。”別濤說。

　　第三方環(huán)評機構承擔連帶責任

　　對于環(huán)評機構和監(jiān)測機構的監(jiān)督，環(huán)保法修正案也有相應規(guī)定。環(huán)保法第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防止污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。”

　　“如果他們有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結，比如在監(jiān)測設備上造假，在運營防治污染的設施時，或者維護設施時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與其他的責任者承擔連帶責任。這是從民事責任的角度對他們予以約束，是比較嚴格的規(guī)定。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰說。

　　《首屆中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告》顯示，2012年滬深股市兩千多家企業(yè)中有617家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報告或社會責任報告，第一、二產(chǎn)業(yè)426家，第三產(chǎn)業(yè)191家。按照評價指標體系，一、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露合格率為18.31%，第三產(chǎn)業(yè)為6.81%。

　　“按照國際標準，我國上市公司環(huán)境信息披露狀況非常不樂觀。不僅分數(shù)偏低，很多公司環(huán)境信息披露格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、缺乏明晰的數(shù)據(jù)，可比性數(shù)據(jù)更少。有些企業(yè)在社會上有重大的環(huán)境負面信息，但在環(huán)境報告中卻是零披露。”北京化工大學低碳經(jīng)濟研究中心劉學之教授說。因此，規(guī)范第三方環(huán)評機構和監(jiān)督機構的行為，對于環(huán)境監(jiān)測與保護至關重要。

　　另外，新環(huán)保法新增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應當及時公布預警信息。第四十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共檢測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。”

　　信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等，“特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應社會的要求。”信春鷹說。

　　其他機制創(chuàng)新還包括：采取聯(lián)防聯(lián)控的模式防治區(qū)域大氣與流域水污染；劃定生態(tài)保護紅線；允許對部分違法行為采取行政拘留措施；對于責令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁；對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職；建立環(huán)境信用制度等。