對于營改增的重要性，李克強曾表示，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”。

　　編者按

　　國務(wù)院總理李克強日前在《求是》雜志發(fā)表的署名文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》，標(biāo)志著新一輪的經(jīng)濟體制改革進入具體操作期，一些更具體的實務(wù)性改革策略也躍然紙上：即以改變政府職能為抓手，財稅改革為基礎(chǔ)，金融改革為保障，調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制等為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革全景圖已經(jīng)成形。本報特別選取了三個角度，營改增五步驟，金融改革和區(qū)域規(guī)劃等，意圖展現(xiàn)新一輪深化改革宏大與艱深。

　　《求是》雜志日前刊登李克強總理文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》。李克強指出，今后要繼續(xù)推進稅制改革，并明確營改增還有“五步曲”。

　　李克強稱，當(dāng)前稅改的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　他表示，系統(tǒng)考慮，營改增還有“五步曲”。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。

　　“今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。”李克強稱。

　　4月30日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（下稱“通知”），明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍，實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實施后，營業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

　　當(dāng)日，三大運營企業(yè)還分別發(fā)布了有關(guān)營改增的公告，并指出，預(yù)計在短期內(nèi)，營改增將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負(fù)面影響。主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，營改增后公司營運收入將相應(yīng)減少；此外，部分支出項目不能夠獲得增值稅進項稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），造成營改增帶來的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營業(yè)收入的下降幅度。

　　不過，三家運營商均表示，負(fù)面影響將逐年快速減弱，長期有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　對于營改增的重要性，李克強曾表示，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”。

　　盡管“營改增”直接受益的是服務(wù)業(yè)，但對制造業(yè)將產(chǎn)生一定“溢出效益”。此前有機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，初期試點的“1+6”行業(yè)（交通運輸業(yè)以及包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）對上下游以及其他行業(yè)產(chǎn)生的“溢出效益”顯著。

　　我國長期對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)9個行業(yè)征收營業(yè)稅，2012年，“1+6”行業(yè)推開“營改增”試點，根據(jù)計劃，我國將在“十二五”期間完成營改增，目前距離這一期限還剩19個月，仍有建筑業(yè)、金融保險業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)未鋪開試點。

　　而被視為“結(jié)構(gòu)性減稅”政策的營改增，其稅負(fù)增減也一直為市場關(guān)注，尤其在交通運輸、物流等行業(yè)，企業(yè)普遍反映稅負(fù)出現(xiàn)不同程度增加。對此，國家稅務(wù)總局局長王軍此前曾表示，這需要改革的進一步深化和完善。

　　另一方面，除去零稅率，增值稅已有17%、13%、11%、6%四檔稅率，此外還有小規(guī)模納稅人的征收率為3%，這被公認(rèn)為稅率檔次“過多”，財政部曾多次表示未來將繼續(xù)完善稅制，減并稅率。學(xué)界認(rèn)為，保留2~3個稅率比較合適。

　　令企業(yè)頭疼的問題還有不同地方稅務(wù)機構(gòu)對同一問題的執(zhí)行不一樣，針對“營改增”，目前國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺了一系列解釋。有財稅系統(tǒng)官員表示，未來中央層面還需要在這方面做出更多協(xié)調(diào)。

　　隨著營改增的推進，“中央和地方分配體制”的矛盾將會越來越突出，地方失去第一大稅種“營業(yè)稅”后，哪一個稅種有可能成為地方新的主體稅種，這個問題爭議至今仍在。爭議之一的“房地產(chǎn)稅”根據(jù)十八屆三中全會的安排需要先加快立法，也有學(xué)者建議改造消費稅，將征收移至零售環(huán)節(jié)。目前，中央也已多次強調(diào)研究推進消費稅改革。

　　對于增值稅立法，李克強將此放在了第五步。學(xué)界普遍認(rèn)為此屆政府對“稅收法定”原則更為重視。

　　金融改革

　　存款利率市場化“臨門一腳”

　　對于今年金融領(lǐng)域的改革內(nèi)容，李克強強調(diào)，今年重點做好以下三件事，放寬市場準(zhǔn)入、推進利率市場化和建立存款保險制度。

　　區(qū)域規(guī)劃

　　更多經(jīng)濟增長帶可期

　　李克強也在文章中表示，要依托長江建設(shè)經(jīng)濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。