三部門提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　三部委治理能源重點(diǎn)污染源方案出爐 石化排放新標(biāo)正在制定

　　能源行業(yè)落實(shí)“大氣十條”的一攬子細(xì)則出爐。

　　近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重達(dá)到7%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

　　中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　“從具體目標(biāo)來(lái)看，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費(fèi)，提高非化石能源的占比。” 自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下，提高煤炭的清潔利用也同等重要。

　　根據(jù)《方案》，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國(guó)家能源局銜接后，適時(shí)發(fā)布。

　　三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項(xiàng)目

　　石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中

　　《方案》將重點(diǎn)污染源的治理列為重中之重。

　　三部門提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，根據(jù)環(huán)保部的部署，新受理的火電環(huán)評(píng)項(xiàng)目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值。

　　“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中，即將公開征求意見。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部?jī)?nèi)部已經(jīng)通過，現(xiàn)在已送到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，很快即將出臺(tái)。

　　一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制，提高重污染行業(yè)的門檻，對(duì)很多地方而言，將意味著很多高污染項(xiàng)目不能上馬，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　針對(duì)石化行業(yè)，《方案》還特別提出，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

　　根據(jù)三部門的部署，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目外，不再安排新的煉油項(xiàng)目。

　　此外，針對(duì)分散的散煤控制，《方案》提出， 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

　　2017年三地區(qū)開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)

　　從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。

　　在重點(diǎn)污染源之外，《方案》也對(duì)能源消費(fèi)總量控制提出了具體的要求。

　　《方案》提出，為了控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，將推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，合理控制能源消費(fèi)總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方，但具體的分解方案并未向社會(huì)公開。能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo)。

　　為了更好地落實(shí)能源消費(fèi)總量政策，根據(jù)《方案》，國(guó)家將在此前電力需求側(cè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理，并提出了試點(diǎn)的時(shí)間表。即2015年在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的10個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)能源需求側(cè)管理試點(diǎn)，2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開展能源需求側(cè)管理試點(diǎn)。

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果需求側(cè)管理得到長(zhǎng)期有效實(shí)施，到2020年，我國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右，超過5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資。

　　“控制能源消費(fèi)總量的核心是減少煤炭的消費(fèi)。”楊富強(qiáng)分析。《方案》要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。

　　為此，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

　　如何增加天然氣的供應(yīng)？

　　天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會(huì)放開。

　　對(duì)治霾而言，相比控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。

　　《方案》提出，到2017年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2013年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重為65.9%。

　　“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費(fèi)的需求，是落實(shí)大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析。

　　《方案》提出，到2015年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木、鄂爾多斯（行情 股吧 買賣點(diǎn)）、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時(shí)，還要積極進(jìn)口天然氣。

　　《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬(wàn)噸；到2017年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬(wàn)噸。

　　“預(yù)計(jì)進(jìn)口管道氣的增量將主要來(lái)自中亞地區(qū)。中亞的增產(chǎn)計(jì)劃目前推進(jìn)順利，去年底，土庫(kù)曼斯坦國(guó)有天然氣公司Turkmengas的世界級(jí)氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣，其中200億方有望向中國(guó)出口。” 英國(guó)阿格斯公司資深分析員史豐蕾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　“美國(guó)的頁(yè)巖氣革命為我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口天然氣、填補(bǔ)需求缺口帶來(lái)了機(jī)會(huì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員宣曉偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。頁(yè)巖氣革命正在推動(dòng)美國(guó)由一個(gè)天然氣進(jìn)口大國(guó)向天然氣出口大國(guó)的轉(zhuǎn)變， 2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米。

　　宣曉偉建議，我國(guó)應(yīng)該更為積極主動(dòng)，充分利用中美戰(zhàn)略對(duì)話等磋商機(jī)制，推動(dòng)中美兩國(guó)的天然氣貿(mào)易。

　　此外，國(guó)家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。2015年，全國(guó)水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬(wàn)噸標(biāo)煤；2017年，水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬(wàn)噸標(biāo)煤。