“十二五”過半，作為硬約束的節(jié)能減排目標的完成也在提速。

　　5月26日，國務院辦公廳《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式公布，《行動方案》進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。

　　《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　除了進一步明確年度目標，相關問責機制也再次清晰。

　　當日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部召開全國節(jié)能減排和應對氣候變化工作電視電話會議，國家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，下一步要強化目標責任。開展節(jié)能和碳強度年度目標責任評價考核，考核結果向社會公告，按月公布各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表。實行嚴格問責制。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，盡管國家實施能源總量分解的任務沒有完成，不過根據(jù)了解，國家已經(jīng)將能源新增量實施了分解，這在很大程度上變相實施了更加嚴厲的考核，受此影響，一些中西部節(jié)能減排壓力大的省份，將面臨問責的可能。

　　節(jié)能減排降碳形勢嚴峻

　　國家發(fā)改委主任徐紹史稱，要控制能源消費總量。各地區(qū)要按照國務院確定的今明兩年能耗增量，認真抓好落實，確保任務完成。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強[微博]指出，2011、2012年完成節(jié)能指標比較差，2013年完成得好一些，如果繼續(xù)采取強有力的措施，指標倒是可以完成。

　　“霧霾治理與碳排放等節(jié)能減排目標相關，霧霾治理有利于節(jié)能目標的完成。”楊富成表示。

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，單位GDP能耗5年要累計下降16%，單位GDP碳排放下降17%。后者與前者數(shù)據(jù)關聯(lián)性比較大。

　　實際情況是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，目前國家已經(jīng)確定，要完成“十二五”節(jié)能指標，今明年單位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度單位GDP能耗降幅為4.3%，高于預期指標。

　　但節(jié)能減排目標能否完成仍面臨著挑戰(zhàn)。目前各地在經(jīng)濟放慢，可能會加大一些重化工業(yè)投資。如果第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，國家實施鐵路、水利、超高壓輸電線等加大投資，如果服務業(yè)發(fā)展跟不上，也會導致能耗快速增長的情況。

　　徐紹史指出，目前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標形勢十分嚴峻，部分指標進度滯后，環(huán)境事件時有發(fā)生，認識不完全適應新形勢要求等。強調要多管齊下，扎實推進節(jié)能減排低碳發(fā)展。

　　為此，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，遏止“兩高”行業(yè)過快增長，大力發(fā)展服務業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加快發(fā)展新能源和可再生能源，推進煤炭清潔高效利用。

　　此外，還要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加快推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)和生活之間的循環(huán)式鏈接，開展資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)。住重點企業(yè)、重點領域、重點地區(qū)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能減排，抓好節(jié)能減排進度滯后、京津冀等目前各地在經(jīng)濟放慢，可能會加大一些重化工業(yè)投資。

　　地區(qū)節(jié)能減排工作。

　　他認為，下一步要治理環(huán)境污染。加大大氣污染治理力度，改善水環(huán)境質量，加強土壤污染防治。另外，也要積極應對氣候變化。加強頂層設計，控制溫室氣體排放，確保我國應對氣候變化各項目標任務實現(xiàn)，積極建設性參與氣候變化國際談判。

　　中西部省份完成難度大

　　海南、青海、寧夏、新疆4個地區(qū)預警等級為一級。

　　徐紹史指出要控制能源消費總量，各地區(qū)要按照國務院確定的今明兩年能耗增量，認真抓好落實，確保任務完成。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，上述能源指標以新增量分解的可能性比較大，這對各地能源消耗有很大抑制作用。

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2013年全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比2012年增長3.7%。

　　按此看，2015年要實現(xiàn)40億噸標準煤消費量，相對于2013年37.5億噸標準煤的消費量，還剩下2.5億噸標準煤新增空間，再分解到2014、2015年，每年只能新增1.25億噸標準煤，合計每年新增煤炭僅僅在1.8億噸左右。

　　楊富強指出，由于今年單位GDP能耗下降的幅度比去年大，要達到3.9%的降幅，按此看，如果今年要新增能源消費1.3億噸標準煤左右，GDP增速需要在7.7%左右。如果GDP增速只有7.5%左右，那么新增能源只能為1.2億噸標準煤左右。

　　“經(jīng)濟放慢的話，能源消費增加量減少，才有利于節(jié)能目標完成。”楊富成表示。

　　事實上，“十二五”期間，西部很多省市單位GDP能耗下降目標不高。比如新疆、青海、海南5年累計降幅目標是10%。寧夏、甘肅、貴州、廣西、內蒙古降幅是15%。這比北京、天津、上海等地需要5年累計下降17%或者18%的數(shù)字要低。

　　不過，根據(jù)國家發(fā)改委的測算，今年一季度，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，中西部的很多省市節(jié)能目標完成滯后。

　　海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，顯示節(jié)能形勢十分嚴峻，亮出的是紅燈。福建、陜西等2個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻，亮出的是黃燈。

　　但有些不同尋常的是，這些地區(qū)經(jīng)濟增速并不是都很快。比如一季度寧夏經(jīng)濟增速僅僅為6.9%，低于全國7.4%的水平。海南經(jīng)濟也只有7.3%。

　　寧夏一季度GDP增長6.9%，能源消費量增長4.9%，單位GDP能耗比上年同期下降1.9%，比全國平均下降4.3%的降幅少2.4個百分點，節(jié)能降耗進度與全國平均水平差距繼續(xù)擴大。離全年單位GDP能耗下降5%的目標還欠3.1個百分點，節(jié)能任務依然艱巨。

　　中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚指出，西部的確節(jié)能的前景很大，所以目前在經(jīng)濟放慢的情況下，節(jié)能形勢嚴峻，還是因為上的重化工業(yè)項目太多。

　　“最大的問題是，在經(jīng)濟放慢時，很多地方為了保增長，有可能顧及不到節(jié)能改造和節(jié)能目標。”王錚稱。