財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，將加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。專家認(rèn)為，資源稅擴(kuò)圍將使目前僅針對(duì)礦產(chǎn)資源征收的小資源稅擴(kuò)展為大資源稅，以促進(jìn)資源節(jié)約利用，將對(duì)農(nóng)林牧副漁等大口徑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。與煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革相比，自然生態(tài)空間的資源稅改革可能首先考慮從量計(jì)征，計(jì)征方法可參考目前對(duì)相關(guān)資源收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。由于資源稅擴(kuò)圍需較多前期調(diào)研和清費(fèi)立稅等準(zhǔn)備工作，在推進(jìn)速度上將慢于煤炭資源稅改革。

　　不應(yīng)一步到位從價(jià)計(jì)征

　　樓繼偉表示，完善稅制改革的目標(biāo)是建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。公開信息顯示，煤炭資源稅相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)。從今年初開始，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切涉媒違規(guī)收費(fèi)，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺(tái)目錄清單。內(nèi)蒙古近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，對(duì)符合規(guī)定項(xiàng)目以及下調(diào)、取消的項(xiàng)目予以明確。陜西 、四川公布了涉煤收費(fèi)清單，開展煤炭業(yè)清費(fèi)大行動(dòng)。

　　針對(duì)自然生態(tài)空間的資源稅，專家表示，其征收可能首先采取從量計(jì)征的方式。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升認(rèn)為，盡管最終目的一致，但與煤炭資源稅相比，自然生態(tài)空間的資源稅改革可能首先采取從量計(jì)征，而非一步到位至從價(jià)計(jì)征。目前部分相關(guān)資源已有收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。以森林資源為例，蓄積量和類型、伐區(qū)內(nèi)木材和毛竹檢尺、分級(jí)等都已有較詳盡標(biāo)準(zhǔn)。如在這些領(lǐng)域開展資源稅改革，可參考現(xiàn)存收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。草原、灘涂等可考慮以面積為征收單位。

　　一些地方政府已開始試點(diǎn)擴(kuò)大資源稅征收范圍。江西、內(nèi)蒙古、云南 、海南、福建已經(jīng)將資源稅征收范圍擴(kuò)大至地?zé)崴?。江西省明確，地?zé)崴Y源稅采用從量定額征收方式，分為商用和民用兩種。此前公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，逐步將資源稅擴(kuò)大至占用各種自然生態(tài)空間。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任邢麗解釋說，從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征并不意味所有資源都要從價(jià)。一些資源的價(jià)格在幾年間保持一定水平且起伏不大，可能依然保留從量計(jì)征的做法。資源稅稅率形式需要綜合考量，而非“一刀切”全部從價(jià)。

　　促進(jìn)資源節(jié)約利用

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授張文春此前表示，擴(kuò)大資源稅征收范圍雖會(huì)增加部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但能促進(jìn)資源節(jié)約利用，對(duì)灘涂、森林等征收資源稅預(yù)計(jì)將主要對(duì)使用上述資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的主體征收。

　　靳東升認(rèn)為，資源稅擴(kuò)圍將對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁等大口徑下的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響。出于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的目的，資源稅應(yīng)擴(kuò)展到更大領(lǐng)域，以改變目前環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、粗放型的發(fā)展模式。

　　目前我國(guó)資源稅的征收對(duì)象主要包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等，不包括水流、森林、草原等資源。如將上述資源納入，意味著資源稅征收范圍將擴(kuò)大。邢麗表示，目前我國(guó)資源稅嚴(yán)格意義上只能稱得上是礦產(chǎn)資源稅，征稅范圍僅包括礦產(chǎn)資源和鹽。對(duì)于礦產(chǎn)資源以外的具有生態(tài)價(jià)值的資源如水、森林、草原、灘涂等，都沒有征收，征收范圍較窄。資源稅的一個(gè)主要功能就是促進(jìn)資源的節(jié)約使用，適時(shí)將征稅范圍擴(kuò)大到水、森林、草原、灘涂將有利于生態(tài)文明建設(shè)。

　　資源稅擴(kuò)圍不一定意味著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加。分析人士表示，同樣是自然資源，對(duì)礦產(chǎn)資源征稅而對(duì)其他資源不征稅，有違稅收公平原則。資源稅擴(kuò)圍將促使相關(guān)行業(yè)通過更新技術(shù)等手段，提高單位資源的產(chǎn)出效益，爭(zhēng)取以較少資源換取較高產(chǎn)出。靳東升表示，行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化會(huì)通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制最終影響到消費(fèi)者。而對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁等受影響行業(yè)而言，征收資源稅的最大影響將是促使資源節(jié)約利用。

　　推進(jìn)正稅清費(fèi)

　　邢麗表示，資源稅改革不是單純加稅的概念，正稅清費(fèi)是必要過程。水、森林、海洋目前都存在一些相關(guān)收費(fèi)，如果納入資源稅，將涉及稅費(fèi)統(tǒng)籌問題。在清費(fèi)種類上，應(yīng)堅(jiān)持正稅清費(fèi)的原則，需要清理的應(yīng)該是地方上一些重復(fù)性、臨時(shí)性的不規(guī)范收費(fèi)。

　　分析人士解釋，無論是規(guī)范性、法律層級(jí)還是法律效應(yīng)，收費(fèi)都不如征稅。稅收的法律層級(jí)比收費(fèi)更高，也更加規(guī)范，政府監(jiān)管也更有力度。此外，地方費(fèi)用繁雜容易造成稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“洼地”，不利于資源節(jié)約利用。以煤炭資源為例，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費(fèi)占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項(xiàng)目主要由地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。

　　與煤炭資源稅改革相比，資源稅擴(kuò)圍推進(jìn)需要更多時(shí)間。靳東升指出，自然生態(tài)空間開征資源稅應(yīng)是長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但在具體執(zhí)行上還需更多調(diào)查研究，摸清資源使用情況，在推進(jìn)速度上會(huì)慢于煤炭資源稅改革。邢麗認(rèn)為，資源稅向自然生態(tài)空間資源推進(jìn)需要一段時(shí)間，資源稅改革目前的重點(diǎn)還是要將煤炭從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，覆蓋面從小資源到大資源并非一蹴而就。