據(jù)新華社消息，近期成立的國(guó)企改革調(diào)研組和國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，最早將于2015年年初出臺(tái)。

　　“目前，大共識(shí)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)達(dá)成，具體問(wèn)題還要具體討論，方案遲遲未公布，也是因?yàn)橐粨Q意見(jiàn)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案，涉及的問(wèn)題很復(fù)雜，包括資源、信息等的重新分配，因此需要綜合統(tǒng)籌兼顧考慮各方面意見(jiàn)。

　　不過(guò)也有國(guó)資系統(tǒng)的人士向本報(bào)記者表示，考慮到方案的復(fù)雜性，如果明年年初無(wú)法正式出臺(tái)，其他輔助方案，可能會(huì)率先公開(kāi)。

　　等待國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)并不代表國(guó)資改革停滯不前，在12月22日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)黨組書(shū)記、主任張毅指出，國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命。并要求各級(jí)國(guó)資委勇于變革，以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

　　李錦認(rèn)為，這不僅意味著國(guó)資委職權(quán)的調(diào)整，亦意味著2015年國(guó)資改革將刮重組風(fēng)，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chǎn)會(huì)被重組壓縮，調(diào)整結(jié)構(gòu)。據(jù)其透露，國(guó)資委日前新增起草了一個(gè)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，也將作為國(guó)企改革的配套方案予以公開(kāi)。

　　國(guó)企功能界定方案已初步起草完成

　　在22日的會(huì)議上，對(duì)于外界關(guān)注度最高的國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)方案，張毅著墨極少，僅透露目前頂層設(shè)計(jì)方案中涉及國(guó)資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，已經(jīng)制定了初步意見(jiàn)方案，國(guó)資委著手推進(jìn)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)也已在8家央企中有序展開(kāi)。

　　他還表示國(guó)資委正著力推進(jìn)央企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，總數(shù)達(dá)74家，同時(shí)為給國(guó)企改革掃清后續(xù)障礙，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，在多個(gè)省份取得了積極進(jìn)展。

　　他亦批評(píng)部分央企與地方國(guó)資，對(duì)中央深化國(guó)企改革的要求理解不夠全面準(zhǔn)確，推進(jìn)改革的思路和措施有待進(jìn)一步完善，且國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性還不夠，以管資本為主的要求還有明顯的差距。

　　“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要以壯士斷腕的決心，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。”他說(shuō)。

　　因而，2015年的國(guó)有企業(yè)改革工作將會(huì)更加具體而明確，張毅表示一是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)，要明確其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向、分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。

　　事實(shí)上，之前對(duì)于公益保障類(lèi)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企的分類(lèi)已基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)于特定功能類(lèi)央企的劃分一直是分歧所在。

　　“因?yàn)樘厥夤δ茴?lèi)比較敏感，同時(shí)具有多種功能，包括公益性和商業(yè)性。”李錦表示，部分類(lèi)似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域的央企，既具有自然壟斷特征，又有公益型、競(jìng)爭(zhēng)性，內(nèi)部細(xì)分很難。

　　國(guó)企功能界定作為此輪國(guó)企改革的切入點(diǎn)，李錦認(rèn)為，這是國(guó)企改革中基礎(chǔ)性的工作，具有重要作用。“國(guó)企功能分類(lèi)后，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，歸類(lèi)、合并、拆分，以及投資經(jīng)營(yíng)公司的組建，打好了基礎(chǔ)，提供了前期條件。這樣，一系列企業(yè)的命運(yùn)都可能發(fā)生變化，改革的脈絡(luò)也比較清晰。”

　　記者了解到，目前由國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)企功能界定與分類(lèi)方案已經(jīng)初步起草完成，明年該方案便將公開(kāi)，國(guó)資系統(tǒng)將據(jù)此建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，該給央企的責(zé)權(quán)將會(huì)下放到位，而未屬于負(fù)面清單范圍內(nèi)的領(lǐng)域，央企或者社會(huì)資本亦享有充分的決策自主權(quán)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　國(guó)資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰

　　值得關(guān)注的是，張毅在會(huì)上多次提到“新常態(tài)”，據(jù)其分析，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)企改革亦應(yīng)順應(yīng)新思路。

　　李錦指出，此前國(guó)企發(fā)展的表述為“做大做優(yōu)做強(qiáng)”，如今卻倒著來(lái)，體現(xiàn)了現(xiàn)在國(guó)企追求利潤(rùn)效益更重于速度與規(guī)模，而這無(wú)疑也將改變國(guó)企改革思路，“國(guó)企要適應(yīng)改革的新常態(tài)的要求，從速度規(guī)模型轉(zhuǎn)化為效益質(zhì)量型。”

　　按照國(guó)資委的部署，2015年各地國(guó)資委將以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

　　其中“收縮一批”在李錦看來(lái)更像是“壓縮一批”的意思，他認(rèn)為在明年的改革中，很多國(guó)企將會(huì)進(jìn)行存量的調(diào)整，有的要退出，有的要削減，“結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要涉及到利益的調(diào)整，所以必然傷筋動(dòng)骨甚至脫胎換骨，說(shuō)得還是很重的。”

　　張毅已經(jīng)表態(tài)，2015年國(guó)資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤(pán)活存量，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)低效無(wú)效、長(zhǎng)期虧損、不屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的不良資產(chǎn)，要果斷進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。重組整合內(nèi)部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。

　　改革方案時(shí)間表

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南介紹，國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確。

　　由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法;財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定;人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定;國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，一是深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，二是國(guó)有企業(yè)功能界定和分類(lèi)。

　　“深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)即俗稱(chēng)的總文件，從順序來(lái)說(shuō)可能要在前面的若干文件出來(lái)后才出臺(tái)。”季曉南在此前的“2014年中國(guó)資本[0.00%]市場(chǎng)法治論壇”上公開(kāi)表示。

　　國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)也透露，頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)以“1+N”的形式出臺(tái)。“牽扯國(guó)企改革的大小文件總數(shù)一共有三十五六個(gè)，主要的是‘1+N’文件形式，1個(gè)是主要文件，N個(gè)是配套文件，大約有10個(gè)”

　　值得注意的是，10月11至15日，國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研組8個(gè)小組分別前往地方調(diào)研，調(diào)研組在10月底分別聽(tīng)取了8個(gè)組的匯報(bào)，并將匯報(bào)內(nèi)容上報(bào)給中央，制定一個(gè)新的總報(bào)告。

　　“分頭調(diào)研，是針對(duì)不同意見(jiàn)的征求，為上述重要文件做準(zhǔn)備。”上述知情人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，新的總報(bào)告在反復(fù)修訂中。

　　據(jù)他透露， “短期內(nèi)一兩個(gè)月可能完成不了。”而記者從國(guó)資系統(tǒng)的人士了解到，明年一季度出臺(tái)頂層方案的可能性很低，核心的國(guó)資改革指導(dǎo)意見(jiàn)仍有關(guān)鍵問(wèn)題待達(dá)成共識(shí)。

　　“(調(diào)研)反映了8個(gè)方面的問(wèn)題，包括老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、股權(quán)激勵(lì)、一股獨(dú)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。”上述國(guó)資系統(tǒng)的知情人士說(shuō)，8個(gè)問(wèn)題的側(cè)重面不同，牽扯到多方面，總體來(lái)說(shuō)是改革和發(fā)展的問(wèn)題。

　　據(jù)該知情人士稱(chēng)，正在修改的新報(bào)告重點(diǎn)是對(duì)改革的方向、目標(biāo)、原則、整體框架、改革的機(jī)制保障等多方面，作出總體要求。

　　國(guó)企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被列入加快推進(jìn)改革開(kāi)放的重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求，推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，會(huì)議為國(guó)企改革定調(diào)，這也意味著2015年將進(jìn)入國(guó)資改革實(shí)施階段。彭建國(guó)亦認(rèn)為，不管分歧如何，國(guó)資改革方案鐵定會(huì)在2015年出臺(tái)，國(guó)資改革由此進(jìn)入奠基年。