地方政府很可能在年底收到一個(gè)“實(shí)在”的大禮包。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)獲悉，1000億人民幣的PPP基金正在啟動(dòng)中，2億美元(折合12億人民幣)的PPP項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用貸款已經(jīng)落戶(hù)財(cái)政部PPP中心(2014年正式掛牌成立)，對(duì)于政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目的財(cái)政部或?qū)⒔o予2%的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，到PPP中心的前期費(fèi)用，不到兩個(gè)月前，在全國(guó)各省市財(cái)政部門(mén)征求過(guò)意見(jiàn)，咨詢(xún)各省市的對(duì)PPP前期費(fèi)用的需求情況。

　　一位地方財(cái)政人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，PPP基金可以分兩塊來(lái)做，一塊是前期引導(dǎo)基金，另一塊可以作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基金。財(cái)政部的資金不可能僅僅做前期引導(dǎo)基金，還可能做產(chǎn)業(yè)基金投資，現(xiàn)在來(lái)看不知是會(huì)對(duì)示范項(xiàng)目有所傾斜。

　　大約咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，PPP基金主要是解決PPP項(xiàng)目的資本金問(wèn)題，同時(shí)財(cái)政部的PPP基金投入到項(xiàng)目之后等于為項(xiàng)目提供了增信的作用，對(duì)于前期費(fèi)用非常需要，現(xiàn)在不少PPP項(xiàng)目前期工作不足，地方政府不愿意投入前期費(fèi)用，使得不少項(xiàng)目做砸。財(cái)政部不僅僅提供資金，還引領(lǐng)地方政府改變觀(guān)念，代表了中央對(duì)于前期工作的重視，減少PPP項(xiàng)目的失誤。

　　PPP基金

　　財(cái)政部今年6月末曾表態(tài)稱(chēng)，將研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高PPP項(xiàng)目可融資性。

　　5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)決定，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。

　　8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問(wèn)題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。

　　財(cái)政部設(shè)立的PPP基金叫做PPP融資支持基金。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)了解，8月財(cái)政部就此與幾大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，財(cái)政部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)一起設(shè)立PPP基金，基金總規(guī)模1000億元，財(cái)政部的出資規(guī)模在100億-200億元，財(cái)政部對(duì)于PPP基金參股不控股。

　　相關(guān)財(cái)稅人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，財(cái)政部設(shè)立PPP基金的主要作用是通過(guò)股權(quán)、擔(dān)保、債權(quán)等方式為PPP項(xiàng)目提供融資支持。

　　“在社會(huì)資本不太愿意進(jìn)入PPP項(xiàng)目的情況下，財(cái)政部設(shè)立的PPP基金實(shí)際上屬于引導(dǎo)基金，這將產(chǎn)生杠桿效應(yīng)進(jìn)而引導(dǎo)更社會(huì)資本進(jìn)入。我們現(xiàn)在參與了很多產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目的咨詢(xún)和投資，有做得好的，也有做得不好的。政府的PPP基金，在很大程度上也給項(xiàng)目本身做了增信，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。對(duì)于社會(huì)資本的進(jìn)入、退出都有作用。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)。

　　眼下，地方政府正在忙著紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)了解到，已有多個(gè)省級(jí)政府開(kāi)始設(shè)立PPP融資支持/引導(dǎo)基金，推動(dòng)項(xiàng)目落地。山東PPP發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會(huì)資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。

　　8月18日，江蘇省首期100億元PPP融資支持基金出資機(jī)構(gòu)落定。江蘇省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立PPP融資支持基金，由省市縣財(cái)政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行等多家銀行各認(rèn)購(gòu)18億元。

　　金永祥也參與了PPP產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目。他認(rèn)為，PPP基金主要是解決資本金的問(wèn)題，一個(gè)是社會(huì)的資本量很大，有投資需求但是沒(méi)有去向，做PPP需要資本金，但是社會(huì)資本負(fù)債比較高，有PPP基金進(jìn)來(lái)，可以解決資本金的問(wèn)題。調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)參與PPP項(xiàng)目，也起到了穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

　　前期費(fèi)用

　　相關(guān)財(cái)稅人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，財(cái)政部PPP中心獲得的世行2億美元低息貸款，將主要用于PPP項(xiàng)目的前期費(fèi)用，但是并不能全部覆蓋項(xiàng)目的前期費(fèi)用，還需要地方政府配套。“這件事情已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)省市征求過(guò)意見(jiàn)，是否需求財(cái)政部提供前期費(fèi)用。”他說(shuō)。

　　金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，PPP的前期費(fèi)用，主要就是從提出項(xiàng)目做一些前期的研究和策劃，從項(xiàng)目提出到和社會(huì)資本簽約就是前期工作。咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所、設(shè)計(jì)院(技術(shù)可行性)等作為中價(jià)機(jī)構(gòu)，一般情況下，咨詢(xún)公司是牽頭顧問(wèn)。

　　金永祥認(rèn)為前期工作非常重要，準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)將有利于項(xiàng)目的進(jìn)度。這也和項(xiàng)目大小、復(fù)雜程度、前期工作量大小有關(guān)。政府做得細(xì)致，費(fèi)用就會(huì)降低，如果政府工作不到位，費(fèi)用就會(huì)高。以英國(guó)為例，前期費(fèi)用比例為2%-5%。

　　一位PPP人士認(rèn)為，中央出部分前期費(fèi)用用意是非常好的，地方政府不舍得花錢(qián)或者沒(méi)錢(qián)，但是現(xiàn)在各地的做法，包括建立專(zhuān)家?guī)?、中介?kù)等地方保護(hù)的傾向是很明顯，比如因?yàn)镻PP比較火，不少地方做原來(lái)監(jiān)理和設(shè)計(jì)的，并沒(méi)有做過(guò)PPP項(xiàng)目的都改行做PPP中介。

　　“去某地做PPP中介入庫(kù)，去了那么多知名的中介，結(jié)果最后入庫(kù)的只有本地的幾家。中央想的很好，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)的差距還是有的。”上述PPP人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)。

　　地方財(cái)政人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，現(xiàn)在除去中央部委，各地都有或多或少的地方保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)赜袃A斜是正常的，關(guān)鍵是以質(zhì)量為主要參考。