財稅改革“重頭戲”終于全面落地。日前，國務院通過全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。

　　眾所周知，這四大行業(yè)一直是難啃的“硬骨頭”。2016年“兩會”剛剛結束，通過新華社授權發(fā)布的《政府工作報告》油墨未干，重磅政策即落實啟動，如此迅速，著實引人關注。

　　據(jù)悉，全面推開“營改增”后，預計全年減稅額度將達到5000億元左右，規(guī)模是前期試點的一倍。

　　經(jīng)濟穩(wěn)增長出“實招”

　　改革要著眼大局，從細處入手。當前，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，我國經(jīng)濟也面臨下行的壓力。2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過50%。第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅增加，服務業(yè)突飛猛進，營業(yè)稅重復征稅的弊端越來越突出。

　　在此背景下，為經(jīng)濟保持中高速增長，“營改增”是深化財稅體制改革和供給側(cè)結構性改革的重要舉措，為企業(yè)整體減稅降負，激發(fā)活力，讓其“輕裝上陣”，同時也是財稅領域打出“降成本”組合拳的重要一招。

　　3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施“營改增”，并承諾確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　財政部部長樓繼偉表示，“營改增”今年是個硬任務。這樣做有利于支持服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一個完整的消費型增值稅。特別是將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條，投資的部分可以抵扣，有利于企業(yè)投資。

　　對企業(yè)來說，原本營業(yè)稅體制下許多成本無法抵扣，導致成本費用高企。在增值稅體制下，由于可以抵扣進項稅額，企業(yè)可以將某個環(huán)節(jié)獨立出去，將更多“精力”集中在主營業(yè)務上。普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，“‘營改增’全面試點可以促進企業(yè)的分工更加細化，有利于增加自身業(yè)務的專業(yè)度，有助企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式。”

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起認為，“營改增”從短期看，有利于企業(yè)減負、降成本;從長期看，有助稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級。

　　營改增試點四年“探路”

　　通俗來講，營業(yè)稅是針對營業(yè)額全額征稅，屬于“價內(nèi)稅”，而增值稅采用“環(huán)環(huán)相扣”的方式，形成進項稅額和銷項稅額的抵扣關系，是針對貨物、勞務及服務中的“增值部分”征稅。

　　自2012年1月1日起，率先在上海實施了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)在服務業(yè)營改增試點。隨后又在多個省市和行業(yè)分批進行試點，到2014年6月1日，電信業(yè)在全國范圍實施營改增試點。至此，營改增試點已覆蓋“3+7”個行業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅達6412億元。其中，試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

　　四年改革路，“營改增”試點從制度上緩解了貨物和服務稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題，打通了服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，促進專業(yè)化分工協(xié)作，有利于服務業(yè)與工業(yè)深度融合發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“營改增”試點以來，通過促進專業(yè)化分工和服務外包，拓展了企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展空間，催生了大量從事研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)業(yè)服務的小微企業(yè)，對鼓勵投資和促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，在營改增試點行業(yè)范圍不變的情況下，試點納稅人戶數(shù)同比增長近40%，遠高于全國稅務登記戶數(shù)13%的增幅。

　　試點行業(yè)亟待打通“最后一公里”

　　此次納入試點范圍的四大行業(yè)是營業(yè)稅的主體，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入的比重約為80%，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，同時也是“營改增”的主要行業(yè)。

　　由于每個行業(yè)各不相同，在制定具體細則時也應根據(jù)自身特點“量體裁衣”。中國財政科學研究院院長劉尚希對記者表示，“由于每個行業(yè)差異性很大，抵扣范圍的確定是一個難點。”

　　目前，距全面推開營改增試點已不足2個月，四大行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，試點準備的時間緊、任務重。在具體操作過程中，也有許多難點。比如，房地產(chǎn)業(yè)中土地成本的處理，金融業(yè)中金融工具和金融衍生品如何征稅、納稅時間和地點等等。據(jù)悉，財稅部門將盡快出臺“營改增”的政策文件和配套操作辦法。

　　國家稅務總局局長王軍表示，此次“營改增”，要徹底打通“最后一公里”，保障稅務只減不增。在實施方案中已經(jīng)確定原則上延續(xù)過去的優(yōu)惠政策，并且在這個基礎上根據(jù)不同行業(yè)的情況，新制定一些過度措施，以確保所有行業(yè)的稅負只減不增。

　　另外，對于央地財政關系的處理，社會各界充滿期待。由于營業(yè)稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來源。而增值稅則是中央與地方共享稅，按75:25比例分享。由此產(chǎn)生的地方財政壓力也引起各界關注。

　　張連起認為，“營改增”不再像以往稅制改革一樣聚焦一個目標，而是旨在奠定一個現(xiàn)代增值稅制度?，F(xiàn)代增值稅制度是要重構央地財政關系、稅企關系、局部和全部的關系。