黨的十八屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。廣西作為林業(yè)大區(qū)，林業(yè)是全區(qū)綠色發(fā)展、綠色惠民的主要載體和重要保障，必須堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)林業(yè)質(zhì)量效益提升，全面提升生態(tài)承載能力，全面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)廣西由林業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新強(qiáng)林 培育林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

　　創(chuàng)新是林業(yè)改革發(fā)展大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央和地方生態(tài)投入短期內(nèi)難以大幅增加，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、用地等要素優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，只有通過(guò)林業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，才能培育林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

　　創(chuàng)新強(qiáng)林，就是要突破舊框架、舊理念的束縛，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新在林業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　一是構(gòu)建完善林業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，突出抓好“穩(wěn)、破、新”這三個(gè)字。“穩(wěn)”是穩(wěn)職工、穩(wěn)資源、穩(wěn)產(chǎn)業(yè);“破”是破除舊框框、舊思維、舊體制，形成管護(hù)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)體制;“新”是堅(jiān)持走保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，把“放活經(jīng)營(yíng)”作為重中之重，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立廣西-東盟林權(quán)交易實(shí)驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新完善林業(yè)治理體系，深化行政審批制度改革，推動(dòng)“有形之手”更多讓位于“無(wú)形之手”，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　二是創(chuàng)新林業(yè)投融資新機(jī)制。多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金，健全完善小額貸款和貼息扶持政策，探索發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)債券，探索建立分類補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新林業(yè)投融資新渠道、新機(jī)制，充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融渠道建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。

　　三是研究推廣林業(yè)新技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連貫對(duì)接，有效去除低端、低效的過(guò)剩產(chǎn)能。重點(diǎn)加強(qiáng)珍貴樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林等林木良種選育研究，實(shí)施種業(yè)惠民計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化，做大做強(qiáng)做優(yōu)林業(yè)種苗業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立森林、濕地和野生動(dòng)植物等林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)-東盟林業(yè)信息港建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)穩(wěn)林 構(gòu)建廣西林業(yè)新格局

　　協(xié)調(diào)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。這一科學(xué)哲理深刻闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展的因果邏輯。“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖”，這其實(shí)也是廣西林業(yè)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，廣西森林資源總量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在快速擴(kuò)張的同時(shí)，也面臨成長(zhǎng)的煩惱，存在不平衡、不協(xié)調(diào)的短板，如森林資源質(zhì)量效益總體不高，森林經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，有規(guī)模粗經(jīng)營(yíng)，有特色少名優(yōu)，樹(shù)種結(jié)構(gòu)比較單一，木材生產(chǎn)過(guò)于依賴桉樹(shù)等速生樹(shù)種;林業(yè)一、二、三產(chǎn)內(nèi)部布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初中級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少;低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少;有產(chǎn)品無(wú)品牌，有產(chǎn)量無(wú)效益。

　　協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也是評(píng)估發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)強(qiáng)林，就是要更加注重林業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、平衡性，著力破解難題、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，從而拓寬發(fā)展空間、謀求最大效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持保護(hù)與利用并重。生態(tài)和民生是廣西林業(yè)的一體兩翼，兩者相互依存、相互促進(jìn)。廣西豐富的森林資源蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既是美麗廣西的底色和亮點(diǎn)，也是綠色發(fā)展的“本錢”和“家底”。廣西林業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子走下去。

　　二是保持一個(gè)合理發(fā)展速度。新常態(tài)下更注重質(zhì)量效益型發(fā)展。要處理好加快發(fā)展與提高質(zhì)量之間的關(guān)系，處理好短期利益與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，避免在“速度情結(jié)”驅(qū)動(dòng)下搞強(qiáng)刺激、踩大油門，不去追求曇花一現(xiàn)的“高速度”，努力保持一個(gè)有質(zhì)量效益的合理發(fā)展速度。

　　三是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是一二三產(chǎn)交叉融合是林業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一產(chǎn)要堅(jiān)持長(zhǎng)中短相結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以中補(bǔ)長(zhǎng)，推進(jìn)林板一體化、林紙一體化、林化一體化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二產(chǎn)要按照“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求?，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。三產(chǎn)要積極開(kāi)發(fā)林業(yè)多種功能，做足“山”文章、做靈“水”文章，開(kāi)發(fā)利用好連片連線的森林資源，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的森林生態(tài)旅游。

　　四是進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化。發(fā)揮林業(yè)在引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明觀念方面的主體作用，從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，培養(yǎng)尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的生態(tài)情懷。

　　綠色興林 筑牢區(qū)域生態(tài)新屏障

　　廣西地處珠江流域中上游，陸海連接?xùn)|盟國(guó)家，是珠江流域重要的水源涵養(yǎng)地。特殊的區(qū)位條件，決定了保護(hù)好自然生態(tài)，不僅關(guān)系廣西自身發(fā)展，而且對(duì)粵港澳地區(qū)和周邊國(guó)家的發(fā)展具有重要影響。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境一直是廣西的金字招牌和亮麗名片，但近年來(lái)我區(qū)空氣質(zhì)量、水質(zhì)指標(biāo)也不同程度地出現(xiàn)下降趨勢(shì)，石漠化地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)修復(fù)和綜合治理的任務(wù)仍然非常繁重。

　　綠水青山就是金山銀山;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。綠色興林，就是要保護(hù)好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山。林業(yè)必須承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、擴(kuò)大環(huán)境容量放在林業(yè)一切工作的首位，并把它作為林業(yè)最重要、最根本、最核心的任務(wù)。

　　一是筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園建設(shè)，全面保護(hù)天然林資源、濕地和野生動(dòng)植物，維護(hù)好生物多樣性。加快構(gòu)建石漠化生態(tài)治理區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育區(qū)、珠江-西江生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部灣沿海生態(tài)涵養(yǎng)帶“兩區(qū)兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　二是培育擴(kuò)大森林資源。綠色發(fā)展要有綠色資源來(lái)支撐。堅(jiān)持把國(guó)土綠化作為林業(yè)工作的重中之重，深入實(shí)施“綠色廣西”建設(shè)、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、珠防林、海防林等重點(diǎn)工程。加快建設(shè)以培育大徑材、珍貴用材為主的國(guó)家儲(chǔ)備林基地;建設(shè)以紅椎、西南樺、任豆、楠木、香椿、降香黃檀、柚木等為主要經(jīng)營(yíng)樹(shù)種的全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種培育基地;建設(shè)以八角、肉桂、油茶、板栗、核桃等為主要經(jīng)營(yíng)樹(shù)種的特色經(jīng)濟(jì)林基地。

　　三是提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。通過(guò)造(新造林)、封(封山育林)、撫(森林撫育)、補(bǔ)(補(bǔ)植補(bǔ)種)、改(低效林改造)全面提升森林質(zhì)量，提高林地單位面積蓄積量和產(chǎn)出率。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整的原則，調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種，培育混交林、大徑材，提高森林質(zhì)量效益。

　　開(kāi)放活林 拓展林業(yè)發(fā)展新空間

　　隨著生態(tài)問(wèn)題政治化和生態(tài)治理的區(qū)域化、國(guó)際化，林業(yè)開(kāi)放合作的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，領(lǐng)域越來(lái)越寬廣。廣西作為中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，林業(yè)已成為廣西與東盟國(guó)家合作交流的重要領(lǐng)域，特別是2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，雙邊林木產(chǎn)品進(jìn)出口呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與中央賦予廣西的定位相比，與自治區(qū)黨委、政府對(duì)林業(yè)的要求相比，還有很大潛力可挖。

　　開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開(kāi)放活林，就是要圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極面對(duì)區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與其他國(guó)家、地區(qū)和相關(guān)部門的生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)合作，努力形成深度融合的開(kāi)放合作新格局。充分利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，匯聚人流、資金流和信息流，把林業(yè)開(kāi)放合作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。堅(jiān)持引資引智引技相結(jié)合，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際環(huán)境管理體系、國(guó)際質(zhì)量管理體系、森林認(rèn)證和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證，積極利用世界銀行貸款項(xiàng)目、歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目開(kāi)展碳匯造林。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與東盟地區(qū)林業(yè)合作與交流，定期舉辦中國(guó)-東盟林業(yè)合作論壇和中國(guó)-東盟博覽會(huì)林木展，讓生態(tài)合作、生態(tài)互補(bǔ)、生態(tài)交融和林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作成為新的發(fā)力點(diǎn)。

　　共享富林 帶給百姓更多新福祉

　　習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強(qiáng)烈的需求，人民群眾由過(guò)去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，由過(guò)去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”;而且，林業(yè)對(duì)山區(qū)群眾就業(yè)具有“磁吸效應(yīng)”，對(duì)增收致富具有“倍數(shù)效應(yīng)”，是促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收的重要渠道。近年來(lái)，廣西著力推進(jìn)造林綠化，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)建設(shè)的成果已經(jīng)成為美麗廣西的底色和亮點(diǎn)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.2%，森林生態(tài)服務(wù)功能年總價(jià)值突破1萬(wàn)億元;林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4300億元，速豐林、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)為山區(qū)群眾脫貧致富作出了積極貢獻(xiàn)。但與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，廣西生態(tài)環(huán)境還不能滿足人民群眾對(duì)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的熱切期盼，部分山區(qū)群眾依然守著綠水青山?jīng)]有走上富裕路。

　　共享富林，就是要滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。這既是林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是林業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

　　一是充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。通過(guò)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)造林綠化，增加森林碳匯，提升生態(tài)功能，增大生態(tài)容量，提供釋氧固碳、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候等無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)清新的空氣、潔凈的淡水、宜居的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求。通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、森林食品、生物產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為市場(chǎng)提供木竹制品、紙張、松香、干果、花卉苗木、森林食品等有形的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)展森林旅游、森林文化、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生等，為社會(huì)提供豐富的生態(tài)文化產(chǎn)品。

　　二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。以創(chuàng)建一批森林城市為抓手，將森林引入城市，重點(diǎn)發(fā)展景觀林、公共綠地、濕地，大力發(fā)展喬木、灌木、草地組成的復(fù)合植被，增加城市綠量，構(gòu)建城市綠色空間體系;依托“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)系列活動(dòng)平臺(tái)，全面推進(jìn)村屯綠化，圍繞增綠增收雙重目標(biāo)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾種植特色花木、珍貴樹(shù)種和果樹(shù)，建設(shè)一批“小花園”、“小果園”、“小茶園”，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一任林業(yè)部長(zhǎng)梁希先生所描繪的美好境界：“無(wú)山不綠，有水皆清;四時(shí)花香，萬(wàn)壑鳥鳴;替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青”。

　　三是全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧。發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，幫助山區(qū)貧困群眾通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。結(jié)合實(shí)施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，因村而異、因戶施策，種下山區(qū)群眾脫貧致富的“搖錢樹(shù)”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一業(yè)。進(jìn)一步健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索有利于扶貧對(duì)象的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，以及通過(guò)將有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等渠道，幫助山區(qū)貧困群眾脫貧。