今年政府工作報(bào)告提出的第一項(xiàng)改革措施，就是全面實(shí)施營(yíng)改增。即從5月1日起將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　即將納入試點(diǎn)的四大行業(yè)年?duì)I業(yè)稅規(guī)模達(dá)到1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶。在不足兩個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間里，營(yíng)改增如何打通“最后一公里”最終完成“收官之戰(zhàn)”?

　　原則是行業(yè)稅負(fù)只減不增

　　2012年，營(yíng)改增率先在上海試點(diǎn)，已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照安排，今年5月1日，建筑業(yè)等剩余四大行業(yè)將全部納入營(yíng)改增試點(diǎn)。作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并釋放出了改革紅利。

　　“營(yíng)改增”改的到底是什么?

　　在知名會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起看來，營(yíng)改增的減稅效應(yīng)既不是傳統(tǒng)意義上的“政府補(bǔ)貼”，也不是定向返還的“芝麻鹽、胡椒面”。它意味著，這部分資金活水更有效率、更有效果地成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“潤(rùn)滑劑”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”。

　　李克強(qiáng)總理格外看重營(yíng)改增的意義，因而也格外關(guān)注此項(xiàng)改革的執(zhí)行效果。今年政府工作報(bào)告提及營(yíng)改增時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)重申，在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的執(zhí)行當(dāng)中，務(wù)必確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　各行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾，和既往的結(jié)構(gòu)性減稅中可能出現(xiàn)的有減有增的情況大不相同。有專家指出，每個(gè)企業(yè)作為行業(yè)一分子，行業(yè)稅負(fù)不增加，具體企業(yè)的稅負(fù)增減值得探討。進(jìn)項(xiàng)稅額多和少與企業(yè)所處的特定發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入多時(shí)，可抵的進(jìn)項(xiàng)稅額就多，反之就少。如何保證稅負(fù)整體不上升，涉及抵扣政策的規(guī)定。

　　此次營(yíng)改增的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是把所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，不僅量大、面寬、比重高，預(yù)計(jì)占抵扣總額的60%，而且被業(yè)內(nèi)人士解讀為釋放鼓勵(lì)投資的明確信號(hào)。

　　關(guān)鍵在“最后一公里”

　　營(yíng)改增已勢(shì)在必行。在政府工作報(bào)告提出全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的兩天后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就發(fā)出通知。財(cái)稅部門表示，將在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)前盡快安排國(guó)稅、地稅部門早日對(duì)接，切實(shí)做到無縫銜接、平滑過渡、按時(shí)辦結(jié)，交接過程中不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)悉，2012年到2015年的營(yíng)改增，從地稅到國(guó)稅移交納稅戶共計(jì)約150萬(wàn)戶，但每次都有100天的準(zhǔn)備時(shí)間。而此次不足兩個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，一次性移交接近千萬(wàn)戶的納稅人，這對(duì)于國(guó)地稅來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　具體來看，剩余各個(gè)行業(yè)都有自己的困難。比如進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如果還是依據(jù)發(fā)票，那么建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，都可能會(huì)因?yàn)榘l(fā)票獲取困難，而使得一些本來應(yīng)該抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額缺乏依據(jù)。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，營(yíng)改增工作越往后越復(fù)雜，怎么推進(jìn)需要考慮周全。

　　除此之外，改革后的增值稅在中央和地方之間的分享比例，同樣需要妥當(dāng)調(diào)整，從而緩解地方財(cái)政壓力，讓減稅效果在營(yíng)改增實(shí)施過程中發(fā)揮最大效能。營(yíng)改增既是一項(xiàng)稅制改革，又會(huì)倒逼財(cái)政體制改革，同時(shí)更關(guān)乎增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。最大程度減少改革阻力，讓所有行業(yè)共享減稅紅利，這是營(yíng)改增必須啃掉的最大一塊“硬骨頭”。如何打通改革“最后一公里”將成改革關(guān)鍵。