2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億。即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計為約17.17萬億。

　　3月30日，財政部公布了2016年中央財政預(yù)算系列報表。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年末國債余額實際數(shù)額約為10.66萬億元，比全國人大批準的2015年國債余額限額11.19萬億元要低。地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)實際執(zhí)行數(shù)額，則緊貼批準的限額，2015年底預(yù)計執(zhí)行數(shù)分別為9.93萬億和6.08萬億元。

　　上述三項債務(wù)數(shù)據(jù)相加，截至2015年底中國政府債務(wù)規(guī)?？傆?6.67萬億，當(dāng)年GDP總額為67.67萬億。兩相比較，得到截至2015年底我國負債率約為40%。

　　3月30日，財政部金融司答記者問時也表示，目前，我國政府負債率約為40%。2016年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，赤字率提高至3%?？紤]到我國政府負債率和財政赤字率在世界主要經(jīng)濟體中均處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。

　　預(yù)算報表還顯示，央企2015年總利潤為負增長，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)效益下滑影響，2016年央企上繳利潤將進一步走低。

　　今年預(yù)算收入低增長

　　3月初，預(yù)算報告經(jīng)全國人大批準通過。30日，財政部公布了經(jīng)批準、更詳細的預(yù)算信息。

　　此次財政部公布的系列圖表及說明，主要包括中央一般公共預(yù)算收入和支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排、中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算表、國債余額表、地方政府債務(wù)余額表、中央政府性基金收入和支出、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出。

　　2016年，中央一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長2.2%。較低的增速，與經(jīng)濟增速下行、減稅政策有關(guān)。

　　如隨著5月1日“營改增”的全面推開，預(yù)計帶來5000億元減稅規(guī)模。2016年國內(nèi)增值稅盡管有四大新試點行業(yè)納入，但相比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)仍減少2.7%;營業(yè)稅則全面收縮，僅為去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的26.5%。

　　根據(jù)股票交易市場額預(yù)計情況，2016年證券交易印花稅同比下降33.4%。2015年證券市場活躍的交易，使得金融行業(yè)稅收貢獻較多，較大地支撐了當(dāng)年稅收增速，2016年這股力量將減弱。

　　但稅收也有增量。如國內(nèi)消費稅預(yù)計實現(xiàn)收入1.2萬億，同比增長14%。這是根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計銷售情況，調(diào)整消費稅征收范圍和標準等因素測算。而資源稅預(yù)算數(shù)為50億元，同比增長32%，主要根據(jù)海洋油氣資源銷售預(yù)計增長情況，以及推進資源稅改革因素測算。

　　財政部部長樓繼偉曾表示，2015年中央財政收入實際上未完成年初預(yù)期增長目標，是采取了一些特殊措施。

　　這些特殊措施就是金融類企業(yè)上繳利潤。2016年中央非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為4665億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少494.44億元，下降9.6%。

　　67%專項資金已分配到省

　　2016年中央一般公共預(yù)算支出約8.59萬億元，增長6.3%。其中，中央本級支出2.74萬億元，增長7%;對地方稅收返還5088億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平;對地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，增長12.2%;對地方專項轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，下降3.2%。

　　這意味著中央一般公共預(yù)算支出中，約有67.5%轉(zhuǎn)移給地方。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付，指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))，按照規(guī)范的辦法給予的補助，地方政府基本可以統(tǒng)籌使用。而專項轉(zhuǎn)移支付，為中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，還有部分中央對地方政府承擔(dān)事務(wù)給予的獎勵或補助。

　　2016年轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)的特點是，增加了對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，主要用于緩解地方減收增支壓力，也增加了對老少邊窮地區(qū)、養(yǎng)老改革配套的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等轉(zhuǎn)移支付。

　　專項轉(zhuǎn)移支付由于過多過濫、規(guī)則相對不透明、容易造成“跑部錢進”等問題，近幾年一直在壓縮其規(guī)模。2016年壓縮了涉及競爭性領(lǐng)域或補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出，也較大壓減了成品油價格補貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出，一些零散重復(fù)的專項也被取消。

　　近年，為加快支出進度，加快項目落地，較多轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)落實到具體省份。如3.2萬億的一般轉(zhuǎn)移支付資金中，僅3585億元未落實到地區(qū)，落實率達到約89%;2.09萬億專項轉(zhuǎn)移支付中，約7148億元未落實到地區(qū)，落實率達到65%。

　　轉(zhuǎn)移支付和稅收返還中，人口大省、中西部省份分得的資金較多，排在前列的包括四川、河南、湖南、湖北等。

　　專項轉(zhuǎn)移支付，考驗各省上報項目、與中央政策對接程度。2016年目前已經(jīng)分配到省的資金中，四川仍排在首位，目前爭取到資金954億元，其后有黑龍江787億元、河南777億元、湖南666億元等。較少的如上海為50億元、天津66億元、北京92億元、海南116億元等。

　　2015年政府債務(wù)規(guī)模達26.7萬億

　　這系列報告，也揭示了當(dāng)前中國政府債務(wù)變化狀況。

　　中國政府債務(wù)包括中央國債、地方一般債務(wù)和地方專項債務(wù)這三類。這三類債務(wù)截止到2015年底，實際余額或預(yù)計余額分別為10.66萬億、9.93萬億和6.08萬億，總計規(guī)模達到26.7萬億，負債率約為40%。

　　隨著2015年元旦新預(yù)算法的正式生效，這三類債務(wù)均實行余額或限額管理。2015年具體執(zhí)行情況來看，三類債務(wù)均在限額范圍內(nèi)，2015年年底中央國債實際余額還低于全國人大批準的余額限額。

　　經(jīng)2014-2015年地方債幾輪甄別清理，2014年底地方政府債務(wù)余額確定為15.4萬億，包括9.43萬億一般債務(wù)和5.98萬億專項債券，占比分別為61.2%和38.8%。

　　2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6000億元，包括5000億元一般債務(wù)和1000億元專項債務(wù)，2015年地方一般債務(wù)和專項債務(wù)限額相應(yīng)增加到約9.93萬億和6.08萬億。

　　2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億。即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計為約17.17萬億。

　　財政部金融司相關(guān)負責(zé)人表示，中國政府負債率約為40%，2016年繼續(xù)實施積極財政政策、赤字率提高到3%，相比世界主要經(jīng)濟體，我國政府負債率和財政赤字率均處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。地方政府債務(wù)規(guī)模合計為17.2萬億，地方政府債務(wù)率預(yù)計仍將低于100%的風(fēng)險警戒線水平，風(fēng)險總體可控。

　　央企上繳利潤或繼續(xù)下行

　　2015年全國國有企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))利潤降幅為6.7%，雖相較2015年11月、10月份有所收窄，但國有經(jīng)濟下行壓力仍大。其中，央企實現(xiàn)利潤1.6萬億，同比下降5.6%，實現(xiàn)凈利潤 1.18萬億元，同比降低3.7%。

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)，目前納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企，包括國資委監(jiān)管的106戶、所屬企業(yè)36戶，各部委所屬企業(yè)，以及中國煙草總公司、中國郵政集團公司和中國鐵路總公司，共計一級企業(yè)845戶。

　　這些央企分成五類，針對稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補虧損和法定公積金)收取不同比例。第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%;第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%;第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%;第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)，收取比例10%;第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

　　2015年，國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)覆蓋了絕大部分央企——納入資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企資產(chǎn)總額占全部央企的98.7%。

　　按照上述五類比例，2015年實現(xiàn)央企上繳利潤收入執(zhí)行數(shù)為1475億元。2016年，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下降，以及卷煙消費稅調(diào)整導(dǎo)致煙草類企業(yè)稅后利潤減少等因素影響，2016年預(yù)計央企利潤收入為1290億元，減少185.62億元，下降12.6%。