一直被稱(chēng)為“投資洼地”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總有一個(gè)期待如渴望甘霖般強(qiáng)烈，那就是期盼財(cái)政投入或社會(huì)資本的更多青睞。在“去杠桿”的背景下，相比那些杠桿過(guò)多、需要做減法的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)困擾已久的問(wèn)題浮出水面——

        “希望能設(shè)立中央林業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由此撬動(dòng)地方各級(jí)配套，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

        在4月初舉辦的一次全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)處長(zhǎng)培訓(xùn)班上，廣東省的一位代表說(shuō)。這也是相當(dāng)一部分省市產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)的心聲。

        實(shí)際上，無(wú)論是中央還是地方，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資都在逐年加大，可為什么產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)仍然覺(jué)得不夠用？除了直接投資，怎樣能讓投資的杠桿效應(yīng)最大化？目前的政府投資金融模式是否還能改進(jìn)？在“去杠桿”的背景下，研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資杠桿顯得別有意味又十分必要。

        資金盤(pán)子越來(lái)越大

        翻閱近5年的中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人振奮的信息——全社會(huì)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金不但金額在增加，所占林業(yè)總投資的比重也在逐年加大。

        2011年，林業(yè)總投資中，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為522.3億元，占林業(yè)整體投資的19.84%；到2014年，投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為1620.03億元，占林業(yè)總投資的比率為37.45%。并且，按照投資內(nèi)容來(lái)分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金僅次于用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，一直位于資金大盤(pán)的第二陣營(yíng)。

        從地方來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)出專(zhuān)項(xiàng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

        記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有吉林、福建、江西、湖北、湖南等13個(gè)省（市、區(qū)）設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，至少10個(gè)省份設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

        在貴州，2011年設(shè)立每年1000萬(wàn)的省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，到2015年已增加到3200萬(wàn)元；在廣西，從2010年起設(shè)立每年5000萬(wàn)元的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2016年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)計(jì)可達(dá)2600萬(wàn)元；在湖南，2015年共投入油茶、楠竹、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金5.08億元；在山西，2016年將安排1億元提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)資金，用于50萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林低產(chǎn)低效林改造……

        從全社會(huì)來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金盤(pán)子在不斷加大。

        財(cái)政杠桿效應(yīng)明顯

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政投資的杠桿效應(yīng)是非常明顯的，不僅為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，也激發(fā)起社會(huì)各界投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。

        吉林“十二五”期間，省財(cái)政投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.84億元，聚集各類(lèi)項(xiàng)目投資總額近百億元。通過(guò)財(cái)政和一系列政策的扶持和帶動(dòng)，目前吉林省有近20個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，投資政策支持資金4500多萬(wàn)元。江西省2015年財(cái)政投入油茶產(chǎn)業(yè)資金達(dá)到2億元，帶動(dòng)全社會(huì)投入資金8億元。湖北每年財(cái)政安排扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，其中油用牡丹試點(diǎn)和竹產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)各500萬(wàn)元，并且直接補(bǔ)貼給林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和原料基地建設(shè)。湖北市場(chǎng)主體投資林業(yè)熱情高漲，2015年市場(chǎng)主體造林面積占全省總造林面積的85%。湖南2015年投資產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金5.08億元，爭(zhēng)取林業(yè)企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目60個(gè)，吸引工商資本79億元投資林業(yè)。

        由財(cái)政投入支撐起的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在形成示范效應(yīng)。安徽省的“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、遼寧省的“千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林工程”、重慶市的“萬(wàn)畝林、億元錢(qián)”示范工程等，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的品牌。

        財(cái)政投入主要集中在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、試點(diǎn)示范、技術(shù)升級(jí)、品牌培育等領(lǐng)域，而這些也正是投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的領(lǐng)域。“真金白銀用在難點(diǎn)、痛點(diǎn)，才是用在刀刃上。”產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家評(píng)價(jià)。

        探路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

        雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資在不斷加大，但產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)仍然覺(jué)得錢(qián)不夠花。這首先和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模相關(guān)聯(lián)，在資金投入增加的同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的體量在增大、品類(lèi)在增多，雖然錢(qián)多了，但用錢(qián)的地方更多了，各級(jí)資金投入仍然顯得十分不足。

        另外，還有一個(gè)重要的原因是，財(cái)政投資杠桿的市場(chǎng)化利用還很不夠，錢(qián)生錢(qián)的能力還非常欠缺。

        如何用有限的錢(qián)干更多的事？產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成為一個(gè)新的選擇。

        北京市園林局已設(shè)立了北京市果樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府出資10億元，募集金融資本和社會(huì)資本10億元。政府資金按5年分期到位，基金續(xù)存時(shí)間為15年，專(zhuān)項(xiàng)用于支持新發(fā)展10萬(wàn)畝高效節(jié)水果園、改造50萬(wàn)畝低效果園重點(diǎn)任務(wù)，與經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股權(quán)或債權(quán)模式解決融資問(wèn)題。北京市園林局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種融資機(jī)制按照“經(jīng)營(yíng)者自籌為主、政府投入引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、金融機(jī)構(gòu)全程服務(wù)”的方式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

        目前黑龍江也正邁出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的第一步。黑龍江省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)介紹，目前黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由省長(zhǎng)親自抓，目前已接近百億元規(guī)模。黑龍江將在4月底召開(kāi)高規(guī)格的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作大會(huì)，促進(jìn)基金“落地開(kāi)花”。

        關(guān)于國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，業(yè)內(nèi)人士建議可以借鑒農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在2013年成立，由財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司各出資10億元，總規(guī)模40億元，并和其他金融機(jī)構(gòu)合作，以投貸結(jié)合的方式，撬動(dòng)約700億的信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)金融資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。值得借鑒的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將資金的無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ耐顿Y回報(bào)約束，激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)而提高了財(cái)政資金的使用效益。

        供給側(cè)改革正加大馬力，“三去一降一補(bǔ)”的改革不能一刀切，而是需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同情況科學(xué)合理地推進(jìn)改革。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、價(jià)值潛伏期長(zhǎng)，杠桿作用在當(dāng)前的發(fā)展階段顯得格外重要。而科學(xué)利用杠桿，創(chuàng)新投資方式，實(shí)現(xiàn)杠桿效益最大化則成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的重要課題。