綠色廣西:邁向現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)
——廣西林業(yè)“十二五”足跡盤(pán)點(diǎn)與“十三五”前路眺望
“綠色”后發(fā)力 “紙木”超千億 “十二五”期間,造紙與木材加工業(yè)成為廣西第九個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。圖為廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司廠區(qū)。雷超銘/攝
廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 謝彩文 通訊員 蔣衛(wèi)民 張 雷
“十二五”是廣西林業(yè)快速發(fā)展的五年:森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng),躋身全國(guó)前三強(qiáng);森林采伐限額進(jìn)一步增加,全國(guó)最大木材產(chǎn)區(qū)地位更加鞏固;廣西林業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)軌道,森林由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,綠化由山上造林轉(zhuǎn)向身邊增綠,產(chǎn)業(yè)由依靠一產(chǎn)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)并重。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,興林與富民同步推進(jìn)。五年來(lái),林業(yè)部門(mén)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)生態(tài)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深化林業(yè)改革,強(qiáng)化資源保護(hù),林業(yè)大區(qū)地位更加凸顯,為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗廣西、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)作出了不可替代的貢獻(xiàn),也為“十三五”邁向現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)奠定牢固基礎(chǔ)。
1 六個(gè)“雙”字傳送綠色二重唱
這是一份含金量十足的成績(jī)單。
2015年,全區(qū)林業(yè)部門(mén)植樹(shù)造林386.9萬(wàn)畝,超額29%完成年度計(jì)劃任務(wù);全面完成5000個(gè)自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯及5.58萬(wàn)個(gè)面上村屯任務(wù);林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.7%;完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資126.9億元,超額1.5%自治區(qū)下達(dá)任務(wù)……在“十二五”的發(fā)展坐標(biāo)上,廣西林業(yè)人用艱苦付出獲得了豐厚回報(bào),八桂大地回響著美妙的“綠色二重唱”——
森林資源數(shù)量和質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。“十二五”期間,廣西深入實(shí)施珠江防護(hù)林等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)造林工程,全力推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng),全區(qū)森林資源總量快速增長(zhǎng)。5年間,全區(qū)完成荒山造林1069萬(wàn)畝、跡地更新1150萬(wàn)畝,綠化村屯6.08萬(wàn)個(gè),“千萬(wàn)珍貴樹(shù)種送農(nóng)家”活動(dòng)累計(jì)完成5158萬(wàn)株;完成中幼齡林撫育3238萬(wàn)畝、通道花化彩化12萬(wàn)畝。截至“十二五”期末,全區(qū)森林面積達(dá)到2.2億畝,比“十一五”期末增加1400萬(wàn)畝;森林覆蓋率62.2%,較“十一五”期末提高4.2個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量7.4億立方米,增加1.4億立方米;預(yù)計(jì)森林生態(tài)服務(wù)功能年總價(jià)值1.23萬(wàn)億元,增加3800億元。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。過(guò)去5年,廣西重點(diǎn)發(fā)展林漿紙、木材加工等5大林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造了一批重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,組織實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)“千萬(wàn)林農(nóng)千元增收”工程,促進(jìn)林農(nóng)增收致富。截至“十二五”期末,全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4300億元,年均增長(zhǎng)27.5%;年木材產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)立方米以上,約占全國(guó)1/3;人造板產(chǎn)量3100萬(wàn)立方米,約占全國(guó)1/9;林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積5293萬(wàn)畝,產(chǎn)值714億元;造紙與木材加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一二三產(chǎn)比例由“十一五”期末的40∶55∶4調(diào)整為24∶65∶11。
森林資源管理與自然生態(tài)保護(hù)呈現(xiàn)“雙加強(qiáng)”。“十二五”期間,自治區(qū)和111個(gè)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制順利完成,建成全區(qū)和縣域林地“一張圖”;初步實(shí)現(xiàn)森林資源主要數(shù)據(jù)年度出數(shù);森林火災(zāi)年均受害率降到0.07‰,遠(yuǎn)低于國(guó)家1‰的控制指標(biāo);林業(yè)有害生物成災(zāi)率連續(xù)5年控制在4.5‰以下。通過(guò)深入實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)等重點(diǎn)工程,廣西自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
集體林權(quán)改革和國(guó)有林場(chǎng)改革開(kāi)啟“雙引擎”。2011年,廣西比中央要求提前一年完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù),成為全國(guó)先進(jìn)典型。截至“十二五”期末,全區(qū)林權(quán)抵押貸款余額130億元,森林保險(xiǎn)投保1.06億畝,林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到1225個(gè)。國(guó)有林場(chǎng)在森林資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等方面取得顯著成效。目前,全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2178萬(wàn)畝,8家區(qū)直林場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總收入前10強(qiáng),廣西國(guó)有林場(chǎng)的綜合實(shí)力、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。
林業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍構(gòu)建“雙高地”。“十二五”期間,廣西林業(yè)科技與推廣項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)683項(xiàng),比“十一五”期間增長(zhǎng)71%,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“十一五”期末的40%提高到50%。全區(qū)建設(shè)林業(yè)推廣示范項(xiàng)目192個(gè),投入經(jīng)費(fèi)3.4億元,培訓(xùn)基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)8萬(wàn)多人次;全區(qū)林業(yè)信息化水平排全國(guó)第8位,5年跨躍前移了23位。截至“十二五”期末,全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)共有碩士或研究生以上學(xué)歷人才826人,比“十一五”期末增加38%,擁有高級(jí)職稱人數(shù)463人,增加18%。
林業(yè)政策體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙完善”。“十二五”期間,自治區(qū)頒布了《濕地保護(hù)條例》,修訂了《廣西實(shí)施〈森林法〉辦法》;自治區(qū)林業(yè)廳向社會(huì)公布了權(quán)力和責(zé)任清單,依法行政基礎(chǔ)更加牢固。5年間,爭(zhēng)取中央林業(yè)資金近200億元,是“十一五”的1.67倍;自治區(qū)本級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金累計(jì)投入林業(yè)資金85億元,林業(yè)貼息貸款規(guī)模突破180億元,貸款投入營(yíng)造林資金200多億元。第四期世界銀行貸款項(xiàng)目獲得最高評(píng)價(jià)等級(jí)“非常滿意”評(píng)價(jià),是過(guò)去20年世界銀行實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目中第一個(gè)被評(píng)定為非常滿意的項(xiàng)目。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善,實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等建設(shè)“五大會(huì)戰(zhàn)”,累計(jì)投資達(dá)36.8億元。
2 五大重點(diǎn)打造現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)
“十三五”新一輪5年,廣西林業(yè)“綠色藍(lán)圖”怎樣描繪?
自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽(yáng)介紹,“十三五”期間,廣西林業(yè)工作堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路,堅(jiān)定不移實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移建設(shè)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)百姓富的現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū),著力深化改革創(chuàng)新,著力加強(qiáng)資源保護(hù),著力增綠增質(zhì)增效,著力促進(jìn)綠色惠民,加快構(gòu)建石漠化生態(tài)治理區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育區(qū)、珠江—西江生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部灣沿海生態(tài)涵養(yǎng)帶“兩區(qū)兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,加快建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地、全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種培育基地和特色經(jīng)濟(jì)林“三大基地”,加快培育林下經(jīng)濟(jì)千億元產(chǎn)業(yè),全面打好國(guó)有林場(chǎng)改革和林業(yè)生態(tài)扶貧兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)到2020年,完成植樹(shù)造林1500萬(wàn)畝、森林撫育3000萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高到62.5%,森林蓄積量增加到8億立方米,生態(tài)服務(wù)總價(jià)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7000億元,林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元,林地保有量不低于2.37億畝,濕地保有量1125萬(wàn)畝。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),林業(yè)部門(mén)需要堅(jiān)持五大發(fā)展理念,抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作,全力打造現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)。
堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)林,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連貫對(duì)接,促進(jìn)林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為改革創(chuàng)新提供有力支撐。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,堅(jiān)持公益性改革方向。深化集體林權(quán)制度改革,推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,探索建立廣西東盟林權(quán)交易實(shí)驗(yàn)區(qū),促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn);建立林權(quán)管理服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu),培育家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。探索省以下森林公安垂直管理改革,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),完善林業(yè)政策法規(guī)體系。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠林,提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,注重城鄉(xiāng)綠化一體化,特別是加強(qiáng)石漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù),加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基層林業(yè)站所建設(shè),提升支撐保障能力。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)要促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,一產(chǎn)打牢發(fā)展基礎(chǔ),以短養(yǎng)長(zhǎng),以中補(bǔ)長(zhǎng);二產(chǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給;三產(chǎn)做足“山”文章、做靈“水”文章,加快發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的森林生態(tài)旅游。
堅(jiān)持綠色興林,維護(hù)八桂生態(tài)安全。深入實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)工程,提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,筑牢生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化升級(jí)版、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、珠防林、海防林等重點(diǎn)工程,培育優(yōu)質(zhì)森林資源。以建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地為契機(jī),調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量。
堅(jiān)持開(kāi)放活林,拓展林業(yè)發(fā)展空間。依托“雙核驅(qū)動(dòng)”大平臺(tái),發(fā)展林漿紙、木材加工、林化、油茶、花卉、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)。充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融渠道,加快建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地,維護(hù)國(guó)家木材安全。積極融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與東盟地區(qū)林業(yè)合作交流。
堅(jiān)持共享富林,給人民群眾帶來(lái)更多綠色福祉。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化,以創(chuàng)建森林城市和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)為抓手,創(chuàng)建一批森林城市,打造一批綠色村屯。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹(shù)種,滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧,整合項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。
3 理清思路實(shí)現(xiàn)“十三五”完美開(kāi)局
2016年是“十三五”和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。全區(qū)林業(yè)部門(mén)將植樹(shù)造林300萬(wàn)畝,力爭(zhēng)達(dá)到350萬(wàn)畝;森林覆蓋率達(dá)到62.25%,活立木蓄積量達(dá)到7.6億立方米;建設(shè)自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯5000個(gè),面上綠化村屯6.92萬(wàn)個(gè);林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4600億元;木材產(chǎn)量2700萬(wàn)立方米;林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值785億元。
全面深化林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2016年,廣西將啟動(dòng)20個(gè)縣市的34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和2個(gè)區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,開(kāi)展“三權(quán)分置”工作試點(diǎn),建設(shè)自治區(qū)級(jí)集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)示范區(qū);擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面和林權(quán)抵押貸款規(guī)模,發(fā)展股份合作林場(chǎng)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。加大木材采伐等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批改革力度,減輕群眾負(fù)擔(dān),釋放改革紅利。
大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化。繼續(xù)把開(kāi)展村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng)作為林業(yè)中心工作,以新一輪退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù),加快推進(jìn)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作。作為利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地的第一個(gè)試點(diǎn)省區(qū),廣西各級(jí)林業(yè)部門(mén)將整合項(xiàng)目資金集中投入,吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入,加快推進(jìn)基地建設(shè)。
大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)核心示范區(qū)建設(shè),打造10個(gè)林業(yè)示范區(qū)建設(shè)典范,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)林權(quán)抵押貸款、“政銀企”對(duì)接、林農(nóng)小額貸款和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保貸款等渠道,增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入,打造一批國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)綜合示范基地和自治區(qū)級(jí)精品示范基地。加快各類森林旅游景區(qū)的發(fā)展,開(kāi)發(fā)休閑度假、森林養(yǎng)生等新型旅游產(chǎn)品,鼓勵(lì)山區(qū)群眾發(fā)展“森林人家”、“農(nóng)家樂(lè)”等旅游休閑項(xiàng)目,打造龍勝等一批國(guó)家生態(tài)旅游扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣。
切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制,守住生態(tài)紅線。嚴(yán)厲查處破壞森林資源違法行為,確保森林資源安全。從2016年起,全面停止國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐,探索完善天然林保護(hù)政策。全面啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)測(cè)科學(xué)化、宣教多元化、社區(qū)和諧化“五化”建設(shè)。實(shí)施廣西“千萬(wàn)種野生動(dòng)植物保護(hù)工程”,加強(qiáng)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)。
切實(shí)維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化預(yù)防、撲救、保障“三大”體系,提升森林防火基礎(chǔ)能力,確保森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”,提升森林公安機(jī)關(guān)打防管控能力,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源等違法行為。
全力推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。整合資源向貧困地區(qū)傾斜,原則上50%以上的林業(yè)項(xiàng)目資金要投向54個(gè)貧困縣,促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng),加大農(nóng)村有機(jī)垃圾沼氣化處理項(xiàng)目建設(shè)力度,新建規(guī)?;笮驼託夤こ?0個(gè),規(guī)?;锾烊粴庠圏c(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。抓好滇桂黔石漠化片區(qū)和各級(jí)林業(yè)部門(mén)對(duì)口幫扶定點(diǎn)扶貧村的精準(zhǔn)扶貧工作。
強(qiáng)化林業(yè)支撐保障。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”體系建設(shè),提高信息化對(duì)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)主要造林樹(shù)種高世代種子園和主要造林樹(shù)種種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè),進(jìn)一步提高良種良法良地水平。穩(wěn)定基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,繼續(xù)推進(jìn)“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的基層林業(yè)站管理體制。
今年以來(lái),在外需減弱、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩等諸多不利因素影響下,全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思想、銳意改革、頑強(qiáng)拼搏,各項(xiàng)林業(yè)工作進(jìn)展順利。今年一季度,全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)798.4億元,同比增長(zhǎng)6.4%。其中一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)260億元,同比增長(zhǎng)8.8%,二產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)464億元,同比增長(zhǎng)4%,三產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)73.9億元,同比增長(zhǎng)12%。各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量71.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)16.2%,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)182億元,同比增長(zhǎng)9%,人造板產(chǎn)量601萬(wàn)立方米,同比增產(chǎn)45萬(wàn)立方米,增長(zhǎng)8.1%。全區(qū)林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成136.6億元,同比增長(zhǎng)13.6%。