積極財政政策再發(fā)力

　　兩部門七舉措力挺逾8萬億元PPP

　　建立完善合理的投資回報機制，著力提高PPP項目融資效率

　　積極財政政策持續(xù)發(fā)力，昨日，財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》 提出穩(wěn)妥有序推進PPP工作、著力提高PPP項目融資效率等七項措施來提高PPP項目融資效率，切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　“建立完善合理的投資回報機制。”《通知》指出，各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風(fēng)險。要通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。

　　《通知》強調(diào)，著力提高PPP項目融資效率。各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯(lián)動，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔(dān)?；虺兄Z、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

　　今年一季度，民間投資增速罕見大幅下滑，為此國務(wù)院組織督查組對民間政策落地情況進行專項督查，其中之一就是重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。

　　分析人士認為，PPP落地率低、民資參與度不高，根源在于相關(guān)項目多為公共性和公益性，未來收益存在較大不確定。

　　財政部政府和社會合作中心副主任王寧表示，根據(jù)PPP綜合信息平臺發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度入庫PPP項目7721個，總投資8.78萬億元，PPP成為各地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

　　王寧表示，PPP不是用來短期推動經(jīng)濟的解藥，也不是取代傳統(tǒng)政府投資的萬能藥，不能簡單把PPP當做一個筐，什么都往里裝。

　　“各地要穩(wěn)妥有序推進PPP工作，進一步加強協(xié)調(diào)配合，扎實做好PPP項目前期工作，強化監(jiān)督管理，加強PPP項目信息公開。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容。

　　據(jù)了解，第三批PPP示范項目將于近期公布，項目總投資額有望達6000億元。此外，國家發(fā)展改革委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》提出，2016年—2018年，擬推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中蘊藏巨大的PPP模式運作空間。專家預(yù)計，近期督察組專項調(diào)研加上進一步完善政策扶持，下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。