許能銳 李隆偉

　　今年7月5日，中共海南省委六屆十次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“積極爭(zhēng)取中央將天然橡膠納入目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策范圍”。當(dāng)前，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，亟需推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)開(kāi)展天然橡膠目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，并加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，而這正是天然橡膠產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

　　天然橡膠與鋼鐵、煤炭、石油并列為四大工業(yè)原料，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要戰(zhàn)略資源。天然橡膠在生產(chǎn)地域和產(chǎn)品性能上具有不可替代性，是一種典型的資源約束型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)熱帶地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。天然橡膠產(chǎn)業(yè)易受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。

　　產(chǎn)業(yè)收益空間不斷縮小。近年來(lái)，受生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上漲影響，天然橡膠生產(chǎn)成本持續(xù)上漲。而干膠價(jià)格近兩年持續(xù)維持在低價(jià)位，價(jià)格低于生產(chǎn)成本，形成了典型的成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，使得天然橡膠收益空間不斷縮小。

　　產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)短缺。割膠工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、作息顛倒，極易出現(xiàn)多種職業(yè)疾病。同時(shí)，天然橡膠對(duì)割膠工人技術(shù)要求較高，使得膠工崗前培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)械的替代作用有限。而且，膠工收入較低，職業(yè)吸引力下降?；谏鲜鲈?，年輕人基本不愿意從事割膠，膠工老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，制約了天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　其它經(jīng)作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擠占。2010—2015年，我國(guó)天然橡膠植膠面積從1500萬(wàn)畝增加到1700萬(wàn)畝，年平均增幅為2.6%。而同時(shí)期，我國(guó)其它熱作種植面積發(fā)展速度明顯高于天然橡膠。在熱區(qū)土地面積不變的情況下，其它熱作相對(duì)快速的發(fā)展，必然與天然橡膠爭(zhēng)奪資源，使得橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間縮小。

　　國(guó)際低價(jià)膠對(duì)市場(chǎng)擠出效應(yīng)明顯。在我國(guó)天然橡膠進(jìn)口中，存在兩種情況的進(jìn)口低價(jià)膠對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擠壓，一種是以復(fù)合膠的形式進(jìn)口的天然橡膠，另一種是非正常渠道走私進(jìn)口的天然橡膠，給國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大壓力。

　　國(guó)際天然橡膠價(jià)格話語(yǔ)權(quán)缺失。我國(guó)是世界天然橡膠第一大進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但我國(guó)在國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)接受?chē)?guó)際膠價(jià)的波動(dòng)，給天然橡膠上下游企業(yè)、膠農(nóng)和國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害。

　　開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的意義

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，是針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格水平，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采價(jià)期結(jié)束后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格水平，中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，核定對(duì)每個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))的補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區(qū)，由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放給種植者。開(kāi)展天然橡膠目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，是橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大動(dòng)力。

　　有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化天然橡膠生產(chǎn)中土地、化肥、農(nóng)藥和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置。首先，方便全面準(zhǔn)確地掌握我國(guó)天然橡膠生產(chǎn)情況，主要是天然橡膠土地投入面積，提高土地集約化利用水平。其次，便于及時(shí)根據(jù)天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格變化，改變天然橡膠化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入數(shù)量和比例，積極推進(jìn)對(duì)高耗能、低產(chǎn)出膠園的改造，提高我國(guó)膠園的綜合生產(chǎn)能力。另外，有利于提高膠工的收入，確保膠工數(shù)量能適應(yīng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。第四，有利于優(yōu)化天然橡膠種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

　　有利于建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，有利于形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的天然橡膠價(jià)格機(jī)制。第一，可以完善國(guó)內(nèi)天然橡膠價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)天然橡膠市場(chǎng)供需關(guān)系引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，減少政府對(duì)天然橡膠價(jià)格的干預(yù)。第二，可以增強(qiáng)市場(chǎng)信息對(duì)天然橡膠生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，提高天然橡膠補(bǔ)貼政策的有效性和精準(zhǔn)性，凸顯市場(chǎng)信息在天然橡膠補(bǔ)貼政策中的作用。第三，可以為我國(guó)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　有利于加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，有利于保證膠農(nóng)基本收益，促進(jìn)膠農(nóng)對(duì)天然橡膠的持續(xù)投入，提高天然橡膠質(zhì)量，維持天然橡膠產(chǎn)量和面積的穩(wěn)定，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

　　綜上所述，當(dāng)前我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策帶來(lái)的制度紅利逐漸減小甚至消失，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的天然橡膠價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化天然橡膠生產(chǎn)要素投入數(shù)量和比例，提高膠園的綜合生產(chǎn)能力，積極爭(zhēng)取在國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)天然橡膠生產(chǎn)和消費(fèi)的安全。為此，有必要探索天然橡膠目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，合理推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。