11月25日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見，旨在充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

　　意見指出，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。

　　意見提出，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有。對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營機(jī)制。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制。對(duì)新造林地要依法確權(quán)登記頒證。積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵(lì)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計(jì)劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。

　　意見還強(qiáng)調(diào)，要加大金融支持力度。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權(quán)抵押率，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。完善森林保險(xiǎn)制度，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。研究探索森林保險(xiǎn)無賠款優(yōu)待政策。林業(yè)主管部門要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。