我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林的供給能力，既無(wú)法滿足國(guó)家的生態(tài)安全需求，也無(wú)法滿足社會(huì)快速增長(zhǎng)的木材需求。

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外木材儲(chǔ)備的通行做法，2013年，我國(guó)啟動(dòng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目，隨后，國(guó)家林業(yè)局決定在南方15個(gè)省(區(qū)、市)首批劃定100萬(wàn)公頃國(guó)家儲(chǔ)備林。結(jié)合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長(zhǎng)勢(shì)旺盛且管理嚴(yán)格的世行貸款項(xiàng)目林，自然成為木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要資源基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)源。

　　歐投行項(xiàng)目助儲(chǔ)備林一臂之力

　　《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》提出，到2020年，要完成營(yíng)造用材林1400萬(wàn)公頃、年增加木材供給能力9500萬(wàn)立方米的目標(biāo)，建設(shè)期內(nèi)年投資規(guī)模在266億元以上。

　　建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實(shí)施，必然要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)一切可利用的資源，兼收并蓄、形成合力。

　　在歐投行林業(yè)框架基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局世行中心(速豐辦)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通，最終爭(zhēng)取到歐投行氣候變化框架結(jié)余貸款1.5億歐元用于林業(yè)項(xiàng)目，連同之前林業(yè)框架貸款2.5億歐元，歐投行林業(yè)貸款達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4億歐元，成為與木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)結(jié)合最緊密的國(guó)際貸款項(xiàng)目。新爭(zhēng)取的全球環(huán)境基金贈(zèng)款800萬(wàn)美元，也用于支持河南、福建、廣西和海南4省區(qū)開展國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，7個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)省木材基地利用國(guó)際金融貸款投資3.27億元，建設(shè)面積24384公頃。

　　“國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共財(cái)政資金性質(zhì)。利用國(guó)際金融組織貸款發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，既尊重了貸款人的市場(chǎng)主體地位，又較好地體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的鼓勵(lì)和扶持作用，在支持珍稀樹種大徑材建設(shè)方面具有商業(yè)資本不可比擬的優(yōu)勢(shì)。”業(yè)內(nèi)有關(guān)人士說(shuō)。

　　深度融入國(guó)家木材儲(chǔ)備基地建設(shè)

　　國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)之初，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目就在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)范圍、培育目標(biāo)上與之全面對(duì)接、深度融合，優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)目省(區(qū))布局安排、建設(shè)內(nèi)容、資金投向，引導(dǎo)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目各種資源向木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地集中，為國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展“注入”新模式，提供新動(dòng)力。

　　歐投行項(xiàng)目主動(dòng)與國(guó)家木材儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃靠攏，突出木材安全這一主題，聚焦國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)這一重點(diǎn)，在目標(biāo)上與國(guó)家木材基地建設(shè)規(guī)劃同向而行，同力而為。

　　歐投行項(xiàng)目總投資約39億元，其中，木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)和珍稀用材林建設(shè)分別占項(xiàng)目總投資的51%和25%。在布局上，歐投行項(xiàng)目所涉及的13省143縣(區(qū)、場(chǎng))與全國(guó)木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)縣、建設(shè)面積、投資規(guī)模融合度分別達(dá)98%、87%、86%。項(xiàng)目范圍內(nèi)有113個(gè)林場(chǎng)為國(guó)家木材儲(chǔ)備林場(chǎng)，占?xì)W投行項(xiàng)目林場(chǎng)總數(shù)的48%。

　　木材儲(chǔ)備基地建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目活動(dòng)單列，國(guó)際貸款資金和中央投資集中投入，聯(lián)合使用。木材基地建設(shè)的人員技術(shù)培訓(xùn)和資源監(jiān)測(cè)分別納入歐投行貸款項(xiàng)目能力建設(shè)和監(jiān)測(cè)體系，共同設(shè)計(jì)，同步安排，一體建設(shè)，為木材儲(chǔ)備基地建設(shè)提供了有力的人才保障和信息支撐。

　　“內(nèi)資項(xiàng)目引領(lǐng)外資項(xiàng)目，外資項(xiàng)目促進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目”，這種集成式協(xié)同發(fā)展道路，不僅有力推動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，也促進(jìn)了林業(yè)國(guó)際金融組織項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

　　示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在各地開花結(jié)果

　　國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目“融合發(fā)展”的思路、理念得到各省區(qū)的廣泛認(rèn)同。我國(guó)中部地區(qū)利用林業(yè)國(guó)際貸款項(xiàng)目較多的湖南省，在穩(wěn)步推進(jìn)德援二期、中歐天然林、世行貸款、法國(guó)開發(fā)署等項(xiàng)目的同時(shí)，積極爭(zhēng)取歐投行貸款、德國(guó)復(fù)興銀行貸款項(xiàng)目，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目覆蓋全省71個(gè)木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地縣。

　　除資金支持以外，以世行經(jīng)驗(yàn)為代表的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目建設(shè)提供了范本。

　　作為全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)示范省區(qū)，廣西參照世行貸款項(xiàng)目自下而上的參與式設(shè)計(jì)做法，在木材基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中由建設(shè)單位提出建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式以及樹種，使項(xiàng)目建設(shè)更具可執(zhí)行性;借鑒世行項(xiàng)目“先墊付、驗(yàn)收合格后再支付”的造林報(bào)賬辦法，采取了分期撥付的方式，保證了木材基地建設(shè)的質(zhì)量;引用世行項(xiàng)目的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，造林時(shí)采取免煉山、帶狀挖坎、保留部分原生植物，營(yíng)造混交林措施，項(xiàng)目的生態(tài)效益更為突顯;馬尾松混交鄉(xiāng)土闊葉樹種，楠木、紅椎、紅椿等珍貴樹種栽植，以及松杉等主要用材樹種施肥等一系列世行項(xiàng)目技術(shù)成果，在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了基地建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平的提高。

　　江西是亞行和歐投行貸款項(xiàng)目最早實(shí)施的省份。在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中，江西借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量各個(gè)層次(縣、場(chǎng)、工區(qū)、實(shí)施主體)、各個(gè)環(huán)節(jié)(設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收)、各工序(種苗、清山、整地、打穴、表土回填、栽植、撫育、施肥、管護(hù))都提出了具體的質(zhì)量指標(biāo)與要求，建立了完整的質(zhì)量管理體系，實(shí)施全面質(zhì)量管理。

　　國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略高度和全局意義的重大任務(wù)，通過(guò)借鑒國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，補(bǔ)齊了短板，為實(shí)現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保障。