新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件2月5日出爐。這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件圈定了今年“三農(nóng)”工作的兩大主題——深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　“去年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，很多問題還沒碰到硬處，今年將繼續(xù)深化改革，重點解決如何提升農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量。”國務(wù)院參事劉志仁對記者說，加快培育新動能也將促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

　　主攻方向：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量提升

　　今年的中央一號文件共6個部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

　　其中提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展學院副院長鄭風田對記者表示，當前，我國農(nóng)產(chǎn)品總體供給數(shù)量過剩，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度，這也是落實“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。”鄭風田說。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健也提到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　“調(diào)好生產(chǎn)方式，突出‘綠’字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。”唐仁健說，文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等。

　　財政整合撬動：加快培育新動能

　　劉志仁告訴記者，中央一號文件的另一大主題是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，這與去年發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》是相結(jié)合的。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要有新產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代。通過加快培育新業(yè)態(tài)，來更快更好地發(fā)揮新動能，從而促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的周期較長，而現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來很有可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)改革的延長線，新業(yè)態(tài)和新動能是在新形勢下的嘗試，更強的新動能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。”他說。

　　對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

　　他表示，整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合;推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。

　　“撬動，就是把有限的財政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。”唐仁健解釋說。