導讀

　　“個稅改革方案會是個一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會涉及到稅率的調(diào)整；綜合征管模式，還會涉及到個人自行申報的問題。至于個稅改革何時落地，要看立法進程和社會期待。”

　　5月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院全體會議，并發(fā)表重要講話。

　　李克強在會議上強調(diào)，要促進居民收入穩(wěn)定增長，促進農(nóng)民多渠道增收。深化個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收制度。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者近日從權(quán)威渠道獲悉，有關(guān)方面正在積極研究制定個稅改革方案，個稅法修訂案有望較快進入立法程序。

　　目標為擴內(nèi)需？

　　個稅綜合與分類的改革，已經(jīng)提出有十余年，外界期待已久。

　　“個稅改革有望今年進入相關(guān)立法程序，這次會進行綜合與分類相結(jié)合的改革，哪些收入進入綜合所得還需要討論。個稅改革方案會是個一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會涉及稅率的調(diào)整；綜合征管模式，還會涉及個人自行申報的問題。至于個稅改革何時落地，要看立法進程和社會期待。”北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　從當前背景看，個稅改革的加快推進，與中央“擴內(nèi)需”的要求直接相關(guān)。

　　今年4月23日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議提出，首先要全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導預期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　“持續(xù)擴大內(nèi)需”的信號，引發(fā)市場關(guān)注。有關(guān)部門確實在積極部署擴大內(nèi)需的政策。4月23日至24日，商務(wù)部召開貫徹落實“消費升級行動計劃”工作會議，安排2018年消費升級行動計劃重點工作，提出在中高端消費等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能等。

　　4月底，工信部新聞發(fā)言人陳因在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將推動信息消費擴大升級，制定發(fā)布信息消費發(fā)展指南等。

　　今年已經(jīng)推出的進一步擴大進口的舉措，包括降低部分日用消費品、藥品、汽車等進口關(guān)稅等，無疑也將擴大內(nèi)需。

　　較普遍的分析認為此次“擴內(nèi)需”將區(qū)別于之前靠基建、房地產(chǎn)拉動的思路。中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這次擴內(nèi)需有望顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，重點可能在擴大制造業(yè)投資、提振消費，以及減輕企業(yè)負擔和增加居民收入。

　　5月25日，李克強在國務(wù)院全體會議上強調(diào)，要促進居民收入穩(wěn)定增長，促進農(nóng)民多渠道增收。深化個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收制度。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

　　個稅改革作為其中一環(huán)，國務(wù)院今年早有部署。全國兩會上，李克強作政府工作報告，提出提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

　　財政部時任副部長史耀斌還指出，今年還將改善個稅征稅模式，將從現(xiàn)在的分類征收的模式，轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制。未來可能將勞動所得，包括工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。綜合收入后，再確定起征點，這樣能更好地體現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應(yīng)。

　　如何看4月需求低于預期

　　收入分配結(jié)構(gòu)的改革，有利于擴大消費。

　　李克強在5月25日的國務(wù)院全體會議上強調(diào)，“要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。本屆政府肩負保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要法定職責，要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷提高增長的質(zhì)量和效益，努力在保持中高速增長中推動高質(zhì)量發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持中高速增長。”

　　從4月數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在回升，而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會消費品零售總額、投資增速有所回落。此外，就業(yè)形勢向好，4月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都回到了5%以下。

　　對于4月份數(shù)據(jù)分析研判，各方有分歧。4月份消費、投資數(shù)據(jù)的回落，尤其是消費數(shù)據(jù)低于市場預期，一些市場機構(gòu)直言，4月份需求端比較疲軟，顯示經(jīng)濟有下行壓力。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示，判斷經(jīng)濟形勢尤其判斷短期經(jīng)濟形勢的時候，參照系要多元、多角度一些，不要只盯著一個月的變動，要從更長的趨勢來分析。4月份經(jīng)濟總體運行延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，就業(yè)形勢向好充分證明宏觀形勢基本平穩(wěn)，新動能對經(jīng)濟支撐作用進一步增強，企業(yè)收入、政府收入保持較快增長反映效益提升。 

　　“社會消費品零售總額不能完全反映真實消費狀況，服務(wù)在消費中占比逐漸提高、網(wǎng)購數(shù)據(jù)統(tǒng)計不充分等，使得真實消費數(shù)據(jù)被低估。4月份工業(yè)品庫存在下降等，反映出4月份消費不可能那么低。”國家信息中心首席經(jīng)濟學家祝寶良對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　中國人民大學副校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國GDP增速換擋，會帶來國民收入增速換擋，自然會影響消費增速。要保證消費，需要在收入分配結(jié)構(gòu)上做文章，要通過稅收政策來調(diào)節(jié)收入兩級分化的狀況，還要加強公共醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，來保障低收入群體。

　　他進一步表示，4月份數(shù)據(jù)有些新的信號，需求面相對疲軟，供給面還不錯。金融秩序整頓使得中小企業(yè)融資成本上揚，地方債務(wù)整頓使得地方財政支出有所收縮等，對需求有一定影響。

　　劉元春表示，“我們判斷，需求疲軟是中期現(xiàn)象，可能會延續(xù)到明年年中。不是簡單利用短期政策對沖就能消除的。當前就業(yè)形勢良好，改革產(chǎn)物在良性可控范圍內(nèi)，在強調(diào)底線管理基礎(chǔ)上，重點仍應(yīng)放在調(diào)結(jié)構(gòu)和改革上”。