四川是林草資源大省,有林地3.6億畝、草原1.83億畝,林草資源占四川省國土面積70%以上。其中,貧困地區(qū)擁有全省73%的森林和全部的草原,林草資源稟賦與貧困人口分布高度重疊。
近年來,四川林草系統(tǒng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,依托林草資源稟賦,大力實施特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定生態(tài)就業(yè)的“三業(yè)”工程,努力在自然保護與經(jīng)濟發(fā)展融合共贏中推動綠色脫貧攻堅。
發(fā)揮資源優(yōu)勢,緊扣生態(tài)產(chǎn)業(yè)抓脫貧
在堅定履行長江上游生態(tài)屏障建設(shè)使命的基礎(chǔ)上,堅持不與生態(tài)搶空間,推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,著力由林草種養(yǎng)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)延伸拓展,實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托大熊貓和森林、草原、濕地、花卉等資源,著力發(fā)展以大熊貓生態(tài)旅游業(yè)為旗艦,以竹子、木本油料、森林藥材、木材、花卉苗木、林下經(jīng)濟、野生動物繁育利用、森林康養(yǎng)、草原濕地觀光、現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+10”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過退耕還林等重點工程,已建成竹子、核桃、木本原料林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1億多畝,其中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過3000萬畝。漢源貢椒、青神竹編、沐川竹紙、全友家私等一批“川字號”林產(chǎn)品牌享譽國內(nèi)外。特別是通過實施“大熊貓+”行動,全省生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,年接待游客超過3億人次,直接收入1144億元,帶動社會收入2750億元。2018年,全省林業(yè)總產(chǎn)值達到3740億元,今年前三季度實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值近3000億元、同比增長10%。
建設(shè)“三區(qū)”平臺,緊扣生態(tài)創(chuàng)業(yè)抓脫貧
四川現(xiàn)有大熊貓國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護地519處,為生態(tài)創(chuàng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。一是依托優(yōu)質(zhì)景區(qū)促創(chuàng)業(yè)。重點扶持大熊貓國家公園及九寨溝、黃龍、峨眉山等十大景區(qū)開展景區(qū)內(nèi)特色化、特許性經(jīng)營。峨眉山風(fēng)景區(qū)經(jīng)營戶830家,帶動當(dāng)?shù)卮迕?000人就業(yè),人均年收入3萬元。
臥龍鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)依托臥龍自然保護區(qū)發(fā)展全域生態(tài)旅游,農(nóng)業(yè)人口人均可支配收入1.6萬元。二是打造入口社區(qū)促創(chuàng)業(yè)。開展自然保護地與社區(qū)融合發(fā)展試點,寶興縣蜂桶寨等10個熊貓生態(tài)小鎮(zhèn)特色鮮明。青川清溪鎮(zhèn)陰平村依托唐家河保護區(qū)發(fā)展民宿、養(yǎng)蜂、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶年均收入20萬元以上。三是做實林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)促創(chuàng)業(yè)。廣元朝天、宜賓敘州、瀘州納溪、資陽樂至、涼山普格等5個省級和21個市(州)級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模。朝天核桃園區(qū)建成核心示范基地20萬畝,入駐加工企業(yè)6家,帶動農(nóng)民人均核桃收入6000元以上。瀘州納溪竹業(yè)園區(qū)引進4家企業(yè),帶動竹農(nóng)人均收入3850元。
統(tǒng)籌增綠與增收,緊扣生態(tài)就業(yè)抓脫貧
挖掘林草量大面寬、勞動密集的潛力,著力通過改善生態(tài)促進農(nóng)牧民穩(wěn)定地增收脫貧。一是公益崗位促增收。兌現(xiàn)貧困地區(qū)集體天然林生態(tài)補償84.3億元,占全省的77.5%,惠及貧困人口500余萬人。選聘生態(tài)護林護草員10萬余名,占全省貧困縣公益崗位總數(shù)的70%以上,年人均收入超過6000元。二是生態(tài)工程促增收。退耕還林工程累計補助貧困地區(qū)近280億元,惠及貧困人口583.7萬人,減少貧困人口253.9萬人,幫助貧困地區(qū)300余萬勞動力從耕作中解脫出來實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。涼山州48%的農(nóng)民、59%的貧困人口受益于退耕還林,戶均獲得補助資金1萬余元。三是主體培育促增收。在88個貧困縣創(chuàng)新性組建脫貧攻堅造林專合社900余個,吸納貧困社員2.54萬人、占社員總數(shù)75.1%。通過參與實施林草工程項目,貧困社員人均獲得勞務(wù)收入2000余元。甘孜州色達縣262名貧困社員通過參與川西北生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項目,人均獲得勞務(wù)收入1.4萬元。
下一步,四川林草系統(tǒng)將把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇,進一步發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點、決戰(zhàn)決勝。一是聚焦藏區(qū)彝區(qū)抓脫貧。將70%以上的林草財政資金、90%以上新增資金落實到深度貧困縣。抓實造林綠化、草原保護和生態(tài)治理工程,擴大生態(tài)護林護草員規(guī)模,壯大脫貧攻堅造林合作社。二是聚焦大熊貓國家公園抓脫貧。多渠道爭取政策、籌措資金,推動核心保護區(qū)原住居民生態(tài)搬遷,打造入口社區(qū),建設(shè)特色小鎮(zhèn),構(gòu)建點上聚居、線上旅游、面上保護格局。三是聚焦深化改革抓脫貧。推進集體林地草地“三權(quán)”分置改革,盤活國有林草資源,壯大新型經(jīng)營主體,健全“園區(qū)+企業(yè)+基地+經(jīng)營主體+農(nóng)牧民”等利益聯(lián)結(jié)機制。四是聚焦示范園區(qū)抓脫貧。做強省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū),支持培育市州級園區(qū),集聚發(fā)展秦巴山區(qū)木本油料產(chǎn)業(yè)、烏蒙山區(qū)現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)、川西藏區(qū)生態(tài)旅游業(yè)、大小涼山彝區(qū)特色林果和生態(tài)康養(yǎng)業(yè),探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑,進一步展現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。