近年來，隨著集體林權制度改革在全國范圍內(nèi)鋪開，昔日沉睡的農(nóng)村集體林地迅速升值，吸引大量民營資本前來投資，各地涌現(xiàn)了一股“資本入林”熱，使林業(yè)經(jīng)濟獲得空前大發(fā)展。

　　但是，《經(jīng)濟參考報(微博)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著大張旗鼓的集體林權制度改革，全國各地也不同程度地刮起了一股“圈林”風，一些工商企業(yè)利用林改之機，低價大量圈占林地，致使大量農(nóng)民失林失地，出現(xiàn)了一種“資本上山、農(nóng)民下山”現(xiàn)象。

　　政府招商引資 企業(yè)跑馬“圈林”

　　記者在湖北、云南、江西、吉林等地采訪發(fā)現(xiàn)，“圈林”風的出現(xiàn)，與地方政府發(fā)展經(jīng)濟，大力招商引資密不可分。

　　武漢凱迪公司是近年來國內(nèi)“圈林”風頭最勁的大型企業(yè)之一，2008年以來，已在湖北、湖南、江西、四川、云南等16個省的150個縣市，通過林地流轉(zhuǎn)，以建立“生物質(zhì)能源基地”名義，“圈林”800多萬畝。其中僅湖北丹江口、谷城、隨縣等11個縣市就“圈林”220萬畝。根據(jù)規(guī)劃“十二五”期間，該公司計劃在全國20個省的320個縣市，“圈林”5000萬畝建立生物質(zhì)能源基地。

　　武漢凱迪公司對外宣稱，建立“生物質(zhì)能源基地”是為了給規(guī)劃的250個生物質(zhì)電廠和20個區(qū)域生物質(zhì)燃油燃氣廠提供充足原料。由于打著“新能源”旗號，又配套建立生物質(zhì)熱電廠，既發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè)，又可完成招商引資指標，武漢凱迪公司所到之處，受到了地方政府和林業(yè)部門的熱烈歡迎。目前，公司已與國內(nèi)266個縣市簽訂了生物質(zhì)熱電廠投資建設協(xié)議，已建成16家，投產(chǎn)13家。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實情況并非如此：在湖北谷城縣，武漢凱迪公司正在建設一家生物質(zhì)發(fā)電廠，計劃今年底投產(chǎn)。為此，在當?shù)卣块T的支持下，該公司共“圈林”14萬畝，2008年至今僅造林5000畝，絕大部分林地處于閑置狀態(tài)。

　　在建設中的谷城生物質(zhì)發(fā)電廠，記者看到，這里的原料車間堆滿了從附近村民手里收購來發(fā)電的棉稈、稻殼、樹皮等。谷城凱迪綠色能源有限公司副總經(jīng)理郝江華告訴記者，目前，公司基地造的主要是油茶、烏桕等經(jīng)濟林，為未來建生物質(zhì)煉油廠做準備;下一步，公司還準備通過低產(chǎn)林改造，再種植三四萬畝刺槐、濕地松、楊樹等，發(fā)展高效經(jīng)濟林。用作發(fā)電廠的原料只是現(xiàn)有林地上砍下來的雜灌木等。

　　在江西省，武漢凱迪近年來也通過林地流轉(zhuǎn)，先后買了120多萬畝林地，結(jié)果只造1萬畝林子。“不管是轉(zhuǎn)賣還是租賃往往不造林，荒在那兒，造成很大的生態(tài)影響。”省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長楊杰芳說“他是上市公司，搞的是資本運作，名義上是投資，對外公布的資產(chǎn)迅速膨脹，實際上是做給股東看的。”

　　山東晨鳴公司近年來在全國也利用林改圈了不少林子，打的也是建設“原料林基地”，實施林紙漿一體化項目建設的招牌，因而頻頻成為一些地方政府招商引資的“座上賓”。

　　據(jù)了解，在湖北，咸寧和黃岡兩市政府2008年分別與山東晨鳴簽訂框架合作協(xié)議，為其提供350萬畝和100萬畝原料林基地，建設林漿紙一體化項目。其中黃岡晨鳴林業(yè)2009年至2011年造林不到10萬畝，僅占已流轉(zhuǎn)面積的1/10;咸寧晨鳴林業(yè)則在成立僅3年后，于2011年11月被整體資產(chǎn)出售。

　　部分林地一賣了之“三過”問題突出

　　在工商企業(yè)大肆“圈林”過程中，一些林地往往被一賣了之，大量低價流轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，不少農(nóng)民失去了祖祖輩輩留下來的山場、林地，各地因林改產(chǎn)生了一個新的社會群體———“失林農(nóng)民”。

　　在云南大理白族自治州南澗彝族自治縣，云南鳳凰木業(yè)開發(fā)有限責任公司是2009年被當?shù)卣猩桃Y來的，在林業(yè)部門的支持下，計劃流轉(zhuǎn)林地10萬畝，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)4萬畝。該公司經(jīng)理茶紹祥說，流轉(zhuǎn)的4萬畝林地中，經(jīng)過農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來的只5%，絕大部分是以一次性買斷方式，從村里將集體林地直接流轉(zhuǎn)過來并辦理林權證的。

　　大理白族自治州祥云縣的懷寶經(jīng)貿(mào)有限責任公司近年來流轉(zhuǎn)了1.5萬畝林地，1萬畝是直接將1996年與村集體簽訂的經(jīng)營合同換成了林權證;另外5000畝也是以一次性買斷方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的。

　　國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾坦言：“改革充滿利益的博弈，有錢人盯上林地的大有人在，一些地方‘以賣代改’、‘以股代改’，出現(xiàn)資本‘炒山’、‘圈林’行為，尤其是‘三過’問題比較嚴重，助推了‘失林農(nóng)民’的增多。”

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，“三過”是指林地流轉(zhuǎn)“面積過大、價格過低和時間過長”，是企業(yè)“圈林”風的一個顯著特征，也是當前林改面臨的一個突出問題。

　　湖北谷城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)了6個村1300畝林地給武漢凱迪公司“三過”問題明顯。據(jù)劉家溝村五組劉春江等村民反映，這些林地租金為70年，前5年每年租金22.5元/畝，5年后每5年租金遞增5%。

　　縣繡綠造林公司經(jīng)理陳必華說，武漢凱迪公司在當?shù)氐牧值刈鈨r按照不同等級，分別為每年8元/畝、12元/畝、14元/畝，其中坡耕地最高價為24元/畝。目前，該縣286萬畝林地中，120萬畝被流轉(zhuǎn)，占總面積的四成。

　　十堰市林業(yè)局副局長勾開敏說，該市多數(shù)地方林地流轉(zhuǎn)存在“三過”問題，流轉(zhuǎn)年限一般在30年以上，最高達70年，年均流轉(zhuǎn)金額最高不到10元/畝。其中竹山縣流轉(zhuǎn)價格最低的一處荒山，年均流轉(zhuǎn)金額僅為0.47元/畝。

　　警惕林權集中潛藏改革風險

　　企業(yè)低價圈林，尤其是大型林企跑馬圈林，致使各地普遍出現(xiàn)林權集中現(xiàn)象，加劇了改革風險。

　　一是侵占了改革成果，將政府的減稅讓利收益最大限度地據(jù)為己有。如目前各地實施的生態(tài)公益林補償金、低產(chǎn)林改造補貼、林業(yè)“兩金”(育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費用)減免等，大部分隨著林地流轉(zhuǎn)落入了企業(yè)的腰包。

　　“中國林改第一人”、福建省林業(yè)廳原廳長黃建興說，這種讓改革成果由少數(shù)人享受不是改革設計的目標，必須通過繼續(xù)深化改革解決，具體辦法是實施真正的股份制改造，引導農(nóng)民建立專業(yè)合作組織與企業(yè)對接，解決一家一戶闖市場問題。

　　二是侵害了農(nóng)民利益，剝奪了農(nóng)民改革初始分配權和林地升值收益。張蕾說，林權流轉(zhuǎn)不規(guī)范，一些村干部暗箱操作，一夜之間就決定把林地賣了，有的村民連林權證都沒看到一眼，這實質(zhì)上是剝奪了農(nóng)民改革初始分配權。

　　另外，林權集中導致的林地未來升值收益被剝奪現(xiàn)象，開始引起了一些基層干部群眾的警覺。湖北隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷斌說，3年前，武漢凱迪來我們這里流轉(zhuǎn)土地，結(jié)果沒有談成，原因一是價格太低;二是村民不愿一次性賣斷;三是沒有村民安置方案。

　　南方林權交易所總裁諶曉輝認為，解決“三過”問題，除了出臺森林流轉(zhuǎn)條例，規(guī)范林權流轉(zhuǎn)外，最重要的一條是建立林產(chǎn)權交易中心，變林權流轉(zhuǎn)地下交易為公開交易，接受社會監(jiān)督，遏制頻繁進出的“炒林”等投機行為;同時，林權交易中心作為價格的發(fā)現(xiàn)者，可以真實地體現(xiàn)林地的價值，讓農(nóng)民享受升值收益。

　　三是影響了社會公平和農(nóng)村穩(wěn)定。華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航認為，林權集中講究的是集約利用、效率優(yōu)先，對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟有積極影響，但不可避免地會造成林農(nóng)失山失地，破壞社會公平，背離了改革初衷，甚至有可能危及農(nóng)村穩(wěn)定和整個林改成敗。