國(guó)家林業(yè)局10日發(fā)布《長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃(2011—2020年)》。工程涉及17 個(gè)省(區(qū)、市)的1026 個(gè)縣(市、區(qū)、林業(yè)總場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理局)，面積220.61萬(wàn)平方公里。經(jīng)測(cè)算，總投資1257.93 億元。工程區(qū)劃分為16 個(gè)治理區(qū)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)防林體系建設(shè)三期工程范圍包括長(zhǎng)江、淮河、錢塘江流域的匯水區(qū)域，在延續(xù)二期工程范圍的基礎(chǔ)上，遵循流域完整性和尊重地方政府意愿等基本原則，確定三期工程范圍涉及青海、西藏、甘肅、四川、云南、貴州、重慶、陜西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、江蘇、山東、浙江、福建等17 個(gè)省(區(qū)、市)。與二期工程建設(shè)范圍相比，將福建省六江二溪源頭32個(gè)縣(市、區(qū))和西藏雅魯藏布江流域28 個(gè)縣(區(qū))納入建設(shè)范圍，上海不再納入工程區(qū)范圍。

　　長(zhǎng)防林體系三期工程建設(shè)期為10 年，即2011—2020 年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010 年。工程從2011 年實(shí)施，通過(guò)10 年建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：構(gòu)建較為完善的生態(tài)防護(hù)林體系、建成我國(guó)最重要的生物多樣性富集區(qū)、建成我國(guó)重要的森林資源儲(chǔ)備庫(kù)、構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵區(qū)域。其中生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)將

　　通過(guò)人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造等技術(shù)措施，結(jié)合天然林資源保護(hù)、退耕還林等工程，建成以各類防護(hù)林為主體，農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林體系，著力提高流域水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能。到2020年，工程區(qū)增加森林面積379.26 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到39.3%。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，為合理布局工程建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點(diǎn)，從局部到整體形成一個(gè)比較完善的建設(shè)體系，根據(jù)流域內(nèi)自然地理?xiàng)l件、生態(tài)要素及主要問(wèn)題、工程建設(shè)主要目標(biāo)與方向，并綜合考慮林業(yè)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，將工程區(qū)劃分為江源高原高山生態(tài)保護(hù)水源涵養(yǎng)治理區(qū)、秦巴山地水土保持水源涵養(yǎng)治理區(qū)、四川盆地低山丘陵水土保持治理區(qū)等16個(gè)治理區(qū)。《規(guī)劃》分別提出了各治理區(qū)的基本情況、主要生態(tài)問(wèn)題、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

　　《規(guī)劃》詳細(xì)列出了工程投資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)三期工程總投資1257.93 億元。其中納入天然林資源保護(hù)二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006—2015 年)范圍縣的投資為747.36 億元，天然林資源保護(hù)二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006—2015 年)范圍之外長(zhǎng)江防護(hù)林三期工程縣投資為510.57 億元。

　　《規(guī)劃》指出，長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項(xiàng)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的系統(tǒng)工程，采取以中央投資為導(dǎo)向，地方財(cái)政積極配套，同時(shí)，完善相關(guān)政策，吸引社會(huì)資金，保證工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出工程建設(shè)的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任;加大資金投入，完善相關(guān)政策;規(guī)范工程管理，提高工程質(zhì)量;強(qiáng)化科技保障，增強(qiáng)發(fā)展能力;加大宣傳力度，依法開(kāi)展工程建設(shè);開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)等。

　　長(zhǎng)江流域的生態(tài)狀況，不僅關(guān)系到我國(guó)數(shù)億人的生存與發(fā)展，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。1989-2000 年我國(guó)在271 個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施了長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)一期工程，1995-2000 年在36 個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施了淮河太湖流域綜合治理防護(hù)林體系建設(shè)工程。2001—2010 年，

　　國(guó)家林業(yè)局在總結(jié)一期工程建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)二期工程，二期建設(shè)范圍擴(kuò)大到整個(gè)長(zhǎng)江流域、淮河流域及錢塘江流域，涉及17 個(gè)省(區(qū)、市)的1033 個(gè)縣。

　　《規(guī)劃》顯示，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)一期工程和淮河太湖流域綜合治理防護(hù)林體系建設(shè)工程共投資113567 萬(wàn)元，累計(jì)完成造林703.50 萬(wàn)公頃;長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)二期工程共投資941100 萬(wàn)元，完成造林352.3 萬(wàn)公頃，低效林改造22.1 萬(wàn)公頃。長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程不僅構(gòu)筑了工程地區(qū)防護(hù)林體系的基本骨架，而且有力地推動(dòng)了全流域造林綠化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面取得了明顯的成效。通過(guò)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)，工程地區(qū)的森林植被得到了迅速恢復(fù)，森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑流、削減洪峰的防護(hù)功能有了較大的提高。通過(guò)一期工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)減少土壤侵蝕量4.07 億噸/年，通過(guò)二期工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)減少土壤侵蝕量2.29 億噸/年。