為積極推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。
    一、各地要充分認識開展森林經(jīng)營方案編制工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進本區(qū)域森林經(jīng)營方案的編制和實施。
    二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營為準則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)制定實施細則，開展森林經(jīng)營方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實用性。
    三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范，并率先編制森林經(jīng)營方案，為其他單位提供借鑒。
   
    森林經(jīng)營方案編制與實施綱要
    （試行）
    一、總則
    1、為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。
    2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。
    森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。
    3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。
    4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。
    6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，改善林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。
    二、編案單位和程序
    7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：
    （1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。
    （2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。
    （3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。
    8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。
    9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。
    10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。
    （1）編案準備：包括組織準備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟指標，編寫工作方案和技術(shù)方案。
    （2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。
    （3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。
    （4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。
    （5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。
    （6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。
    三、編案內(nèi)容和要求
    11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。
    簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護，效益分析等主要內(nèi)容。
    規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。
    12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標確定。
    森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標分解到年度。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。
    簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到年度。
    規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標按經(jīng)營類型落實到年度，并明確主要經(jīng)營措施。
    四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價
    13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進行核實，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進行森林資源調(diào)查。
    14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價。
    分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。
    評價應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。
    15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。
    五、森林經(jīng)營方針與目標
    16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當前與長遠、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。
    17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)的經(jīng)營目標。經(jīng)營目標應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當?shù)亟?jīng)濟社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標應(yīng)當作為當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系相銜接。經(jīng)營目標主要包括森林資源發(fā)展目標，林產(chǎn)品供給目標和森林綜合效益發(fā)揮目標等。
    六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型
    18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：
    （1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。
    （2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。
    （3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。
    （4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。
    （5）滿足當?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。
    （6）對當?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。
    19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。
    20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。
    七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計
    21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護與管理實施方案等進行。
    （1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。
    （2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴格保護、重點保護和保護經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護措施，設(shè)計經(jīng)營技術(shù)指標和管理目標體系。
    （3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標準，規(guī)劃設(shè)計公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。
    （4）重點公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經(jīng)營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出潛力。
    （5）公益林管護應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責(zé)任。
    22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經(jīng)營。
    （1）根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。
    （2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。
    （3）經(jīng)濟林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
    （4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤數(shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。
    23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。
    （1）森林采伐應(yīng)重點考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。
    （2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。
    （3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。
    （4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。
    24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計應(yīng)充分考慮下列條件：
    （1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。
    （2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。
    （3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。
    （4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。
    （5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。
    （6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。
    25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。
    八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃
    26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。
    27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計景區(qū)、景點和游憩項目。
    九、森林健康與生物多樣性保護
    28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。
    29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。
    30、林地生產(chǎn)力維護措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。
    31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。
    （1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。
    （2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進行管理。
    32、生物多樣性保護規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。
    （1）以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護。
    （2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。
    （3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。
    （4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。
    十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)
    33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。
    34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。
    35、森林經(jīng)營管理隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進行。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)，促進森林經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。
    36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。
    十一、編案方法與公眾參與
    37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進行系統(tǒng)分析、綜合評價、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進性和可行性。
    38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。
    （1）每個備選方案應(yīng)測算和評價一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標。
    （2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。
    （3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。
    39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。
    十二、編案成果與審批
    40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。
    41、編制成果經(jīng)承擔規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。
    （1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。
    （2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。
    42、森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。
    （1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。
    （2）重點國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構(gòu)審批并備案。
    十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調(diào)整
    43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實施主體，應(yīng)嚴格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計的各項任務(wù)和年度安排制定年度計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織并開展各項經(jīng)營活動。
    44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計劃和有關(guān)標準、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。
    45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經(jīng)營認證。
    46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進行適當調(diào)整。其中對經(jīng)營目標、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進行重大調(diào)整時，應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準單位重新批復(fù)。
    十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施
    47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強森林經(jīng)營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經(jīng)營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。
    48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達年度木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準的森林經(jīng)營方案確定。
    49、各地編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進森林經(jīng)營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。