簡要內(nèi)容：1月份以來南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災害，對我國的林業(yè)生產(chǎn)造成了重大影響。局部地區(qū)森林面積的大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性遭破壞，對我國的生態(tài)產(chǎn)生長遠的嚴重影響。據(jù)悉，福建、江西已經(jīng)推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓保險公司為廣大林農(nóng)提供森林保險。

　　1月份以來南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災害，對我國的林業(yè)生產(chǎn)造成了重大影響。根據(jù)國家林業(yè)局相關負責人在2月1 9日的新聞發(fā)布會上提供的數(shù)據(jù)：截至2月16日，林業(yè)直接經(jīng)濟損失達573億元。受災森林面積占全國森林總面積的1/ 10，占受災省區(qū)森林總面積的17%，超過退耕還林工程的總面積，相當于全國1個五年規(guī)劃增加的森林面積，這將會嚴重影響2010年全國森林覆蓋率達到20%這一目標的順利實現(xiàn)。

　　局部地區(qū)森林面積的大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性遭破壞，對我國的生態(tài)產(chǎn)生長遠的嚴重影響。在受災嚴重的湘粵交界的南嶺地區(qū)，廣東部分的生態(tài)系統(tǒng)要恢復雪災之前的情況，至少要三四十年的時間，湖南郴州部分的森林生態(tài)系統(tǒng)，因為雪災至少倒退20年，局部地區(qū)需要30~50年才能恢復。

　　而且，這場冰雪災害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權制度改革的先行省區(qū)。集體林權制度改革被認為是我國的新一輪“ 土改”和農(nóng)村的“二次革命”，很多經(jīng)濟林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟作物大部分都已經(jīng)進行了家庭承包。雪災不僅會影響林農(nóng)未來幾年的收入，也會影響人們對集體林權制度改革的信心。

　　中國目前已是世界上最大的木材進口國之一，需求量的增長帶來了木材價格的逐年上揚。從1991年到2001年 10年間，國內(nèi)木材的價格上漲了2.5倍，平均每年上漲了12%，僅2002年后半年就上漲了25%，國內(nèi)林業(yè)在本輪風雪中的損失很可能會加劇竹、木市場價格在今后幾年持續(xù)走高、影響下游造紙、建筑、建材行業(yè)的成本。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給會受到一定影響，未來可能出現(xiàn)一些工廠關閉的現(xiàn)象。

　　一場冰雪之災為何會對林業(yè)產(chǎn)生如此嚴重的社會經(jīng)濟后果？這一切難道僅僅是老天爺?shù)腻e？相關的損失應該如何避免和分攤？執(zhí)行幾十年的植樹造林政策到底有無需要完善的地方？雖然雪災已告尾聲，但相關的反思和總結顯然才剛剛開始。

　　損失為何如此嚴重？

　　國家林業(yè)局在總結雪災的經(jīng)驗教訓時，除了歸因于“這次大災是百年未遇的”之外，也坦承“各個方面的基礎設施以及指揮系統(tǒng)也都存在缺陷”，“長期以來并沒有對凍害在標準設置上提出比較嚴格的要求”。但有那么多的林木倒伏、那么多的樹枝和樹干被壓垮，這其中必然有更為具體的原因。

　　南嶺是世界同緯度地區(qū)現(xiàn)存面積最大的綠洲，是廣東生物多樣性最豐富的地方，也是中國生物多樣性關鍵地區(qū)之一。在南嶺進行生態(tài)旅游開發(fā)的南嶺中恒生態(tài)旅游公司負責人陳旭軍告訴記者，災后的南嶺山區(qū)，漫山遍野都是折斷倒折和撕裂的苗木，有些山坡上更是連一棵樹都沒能幸存。海拔500米至1300米之間的森林資源受到整體性、毀滅性的打擊，乳陽、大頂山等重災區(qū)95%以上的林木被毀，主干折斷、劈裂、斷梢、連根倒伏普遍在50%以上。但區(qū)別在于，次生林和人工林的受災程度更為嚴重，像被飛機轟炸過一樣；但原始森林的部分，受災情況就輕得多。

　　陳介紹說，半個多世紀之前的南嶺是典型的原始森林，參天古木、一望無際，后來經(jīng)過整整30年的砍伐，南嶺幾乎所有的原始森林都給砍光了。1990年左右不再允許砍樹，開始進行大規(guī)模的人工造林。為達到最大的經(jīng)濟效益，樹種以松樹、杉樹、桉樹等速生林和經(jīng)濟林為主，這類樹木普遍長得很快，幾年就能產(chǎn)生經(jīng)濟效益；長得很直，賣相很好，但脆、弱、細，抗壓、抗災的能力很弱，容易折斷。

　　據(jù)了解，這種情況在全國其他地方也普遍存在，一些地方政府還指定某些經(jīng)濟樹種為人工林的推薦樹種。目前我國人工造林保存面積已超過7億畝，約占世界人工林面積的26％，已經(jīng)成為世界人工造林保存面積最高的國家。由于人工造林的貢獻，我國的森林覆蓋率已由上個世紀80年代初的12％提高到目前的18%左右。

　　另外，這些森林面積的一半左右是次生林，而次生林是原始森林經(jīng)過多次不合理采伐和嚴重破壞以后自然形成的森林。次生林屬于森林的不穩(wěn)定性演替階段，初期生長迅速，但成熟早，壽命短，而且容易發(fā)生干材心腐的病害。生態(tài)價值和抗災能力與原始森林不可同日而語。

　　而集中連片、品質(zhì)單一的人工林不但容易導致嚴重的病蟲害，而且因為速生林砍伐頻繁，根本不容落葉和落花有腐爛的時間，對土地只耗不養(yǎng)，再加上化肥催生、農(nóng)藥殺蟲，土地貧瘠化的速度很快。人工林更深層的影響還在于，造成生物多樣性嚴重下降。

　　原始森林的植被復雜而多樣化，一個山坡上可以出現(xiàn)多種森林植被類型。任何一片森林都是多樹種混交，這種環(huán)境為多種生物提供了棲息地，也使森林具有涵養(yǎng)水源等多種功能。但單一樹種或少數(shù)幾個樹種的大面積人工林，由于生物多樣性嚴重下降，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，森林各種功能與生產(chǎn)力得不到充分發(fā)揮，森林的適應能力和穩(wěn)定性也大大下降。

　　華南農(nóng)業(yè)大學的相關專家告訴記者，到目前為止，大多數(shù)人對生態(tài)的理解還停留在簡單地種樹、種很多種樹、一片綠色上，以為樹種多了就好了。事實上，生態(tài)系統(tǒng)是復雜的、立體的，不單包括樹木，還有蕨類、苔蘚、各類動物等等?？车粢恍?，再種另一種樹，表面上看似乎無損生態(tài)，實際上改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，新的生態(tài)系統(tǒng)的建立是非常漫長艱難的。他因此認為，華南虎在南嶺的消失，并不像許多人想象的是捕獵過度的結果，更可能是華南虎賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)被人為破壞的結果。

　　歷史上，18、19世紀德國放棄了尚可恢復的天然林經(jīng)營又放棄了混交林經(jīng)營，全然寄希望于速生樹種純林，結果走了200多年的彎路，這是世界林業(yè)史上嚴酷的教訓。長期以來，中國偏好種植速生林，顯然是因為速生樹木生長周期短，成活率高，易于推廣種植，因此，種植速生林是提高我國森林覆蓋率的有效方法，最容易顯“政績”。而科研工作者追求成果，林業(yè)企業(yè)追求經(jīng)濟效益，正是這些心態(tài)引誘人們犯下盲目決策的錯誤。

　　據(jù)陳旭軍介紹，目前相關部門正在對雪災的影響進行全面評估，下一步就要進行清理和恢復，但恢復并不是簡單地種樹，而是要認真總結經(jīng)驗教訓，避免再犯以前的錯誤。人力對生態(tài)系統(tǒng)的介入要非常慎重，一片綠色并不一定就好。

　　林業(yè)如何保險？

　　雖然雪災對林業(yè)造成巨大損失，但從保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)——“保險公司接到的雪災報案中，數(shù)量最多的是車險，共4 3.35萬件，占總報案數(shù)的85.8%”來看，林業(yè)保險還沒有得到廣泛關注和普及。記者就林業(yè)保險咨詢過多名專家和相關媒體人士，竟有多人表示從未聽說過該險種。

　　在2月19日的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局負責人表示，該局將跟各地保險部門聯(lián)系，研究重建林業(yè)的保險制度。據(jù)了解，我國從1984年開始森林保險的試點，保險公司曾經(jīng)開辦過針對國有林場的森林火災險種，因為賠付太高，風險難以控制而失敗。從全國范圍來看，林業(yè)保險承保率僅占森林總面積的4%。巨大的市場潛力與低回報率使保險公司陷入兩難境地，造成目前對于林業(yè)保險的研究和實踐基本處于停滯階段。

　　現(xiàn)實的原因是，森林植被豐富，品種繁多，價值難以確定。再加上林業(yè)保險手續(xù)繁雜，操作可行性差，更由于以往林區(qū)有關災害資料的缺失、林業(yè)災害事故發(fā)生極不規(guī)則，各地區(qū)之間和同一地區(qū)不同年份受災程度也不一樣，使得保險公司在確定保險金額和賠付率這兩個林業(yè)保險的核心內(nèi)容時，缺乏科學的計量、測算模式。

　　目前，我國林業(yè)保險險種主要以森林火災保險為主，保險責任較單一，不能很好地滿足廣大林業(yè)生產(chǎn)者想要轉移風險的需求；再加之目前我國大部分省區(qū)商品林業(yè)的產(chǎn)權不清，主體不明確，使得林業(yè)生產(chǎn)者缺乏參保的積極性。

　　至于最基本的森林火災險，由于火災造成的損失巨大，保險公司需要面臨較大的經(jīng)營壓力。目前，我國森林火災保險平均賠付率為70.3%，而一般財產(chǎn)保險是30%~35%，保險公司經(jīng)營的積極性不高。只有少數(shù)的一些大型財險公司才有能力承保。

　　考慮林業(yè)的特點，林業(yè)保險是具有明顯公益和準公共品性質(zhì)的險種，因為整個社會和國家都是保險受益人。因此，無論從降低保險者及投保人負擔的角度看，還是從保障社會公益的角度看，政府都應該承擔起一定的扶持、援助責任，如對自然災害保險進行財政補貼。事實上，這也是很多國家的普遍做法，如在美國，農(nóng)林作物保險的保費，50%以上都是由政府承擔的；而在日本，依據(jù)不同的品種，政府的保費補貼甚至高達70%以上。

　　森林保險起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭，至今已有近百年的歷史，這些國家的林業(yè)保險一般雖然由私營商業(yè)保險公司經(jīng)營，但政府都會提供相應的補貼。而在我國，雖然政府在一定程度上也意識到這種保險補貼的重要性和必要性，但具體的配套政策支持，卻沒有真正形成。

　　集體林權改革后，由火災等災害引起的林業(yè)損失將由承包者個人承擔，銀行也要求貸款的林農(nóng)提供森林保險作為抵押，這就使相關的經(jīng)濟負擔主要落在了個人的肩上。雪災之后，國家林業(yè)局也意識到由于林業(yè)本身的屬性，商業(yè)保險很難進入林業(yè)，因此將森林險作為林權改革的配套措施提出，并將之定義為公益性、政策性補助的保險制度。

　　據(jù)悉，福建、江西已經(jīng)推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓保險公司為廣大林農(nóng)提供森林保險。