去年4月，我省在懷化市和瀏陽市、安化縣、綏寧縣啟動集體林權制度改革試點。近一年來，試點工作得到各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持。張春賢書記、周強省長等省領導多次就林改工作發(fā)表指示和調研考察林改。省林業(yè)廳從推進現(xiàn)代林業(yè)建設的高度把林改列入廳黨組的中心工作，舉全廳之力抓林改。同時，林改得到各級財政、物價、稅務、發(fā)展改革、新聞等部門的大力支持和配合。省財政廳的領導多次深入林區(qū)就林改進行調研，并給予大力支持。在國家林業(yè)局和省委、省政府的正確領導下，各試點單位加強領導，精心組織，真抓實干，試點工作積極穩(wěn)妥地向前推進，已取得較大進展。

    主體改革方面。目前，試點地區(qū)已完成產(chǎn)權明晰現(xiàn)場核實面積3657.15萬畝，占任務的82.6%；已發(fā)放林權證560788本,發(fā)證林地面積1522.91萬畝,占任務的34.4%；已調處權屬爭議面積48.58萬畝,占權屬爭議總面積的23.4%。產(chǎn)權明晰進度較快的有安化、沅陵、新晃、洪江、鶴城、靖州、溆浦等縣市，現(xiàn)場核實率都在90%以上。安化縣已基本完成產(chǎn)權明晰工作，該縣已登記發(fā)證的山林面積578.3萬畝，占應發(fā)證面積98.2%，全縣共發(fā)放林權證262721本。

    配套改革方面。已有瀏陽、安化、洪江、芷江組建了林業(yè)產(chǎn)權交易中心。瀏陽、洪江兩市還開展了林權抵押貸款和森林保險業(yè)務。林木采伐管理改革試點的五個縣市（分別是瀏陽、安化、綏寧、沅陵、靖州）已完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調查工作。綏寧成立了林木林地專業(yè)合作社。通道縣于今年1月起把林業(yè)系統(tǒng)人員全部納入了財政預算管理。溆浦縣已將基層林業(yè)站工作人員全額納入財政預算管理。懷化市大部分縣市區(qū)成立了村級林業(yè)理事會，理事會具體組織和承擔本村范圍內的森林經(jīng)營、森林防火、病蟲害防治、山林糾紛調處和制止亂砍濫伐等工作，提高了農(nóng)民自律管理和抵御風險的能力。懷化市把規(guī)范森林資源流轉、拓寬林業(yè)融資渠道和創(chuàng)新林業(yè)行政管理體制等作為配套改革的重要內容全力推進，市人民政府先后下發(fā)了《關于全面推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款的指導性意見》、《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法（試行）》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法（試行）》、《林地林權登記換發(fā)證工作核查驗收辦法》和《關于認真做好集體林權制度改革有關林業(yè)行政事業(yè)單位人員安置工作的通知》等五個配套文件。

    從試點的情況看，林改成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是激發(fā)了農(nóng)民造林護林的積極性。林改讓農(nóng)民獲得了林地使用權，真正成為山林的主人，“山當田耕、樹當菜種”的理念深入人心，造林護林的積極性空前高漲。二是促進了農(nóng)民就業(yè)增收。林改使農(nóng)民得到了大量生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供了許多就業(yè)機會，通過規(guī)范稅費征收管理讓利于民，提高了林業(yè)經(jīng)營效益，山區(qū)農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快。據(jù)各試點單位測算，試點地區(qū)因規(guī)范稅費征收每年增加林業(yè)經(jīng)營者收入1.8億元。三是密切了黨群干群關系，實現(xiàn)了林區(qū)社會和諧。山林權屬糾紛的調處化解了大量的社會矛盾，林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。同時，通過林改使村干部懂得了依法自治，群眾懂得了依法維權，推動了農(nóng)村基層的政治文明。四是社會資金加快向林業(yè)聚集。瀏陽市去年投入林業(yè)的社會資金就在1億元以上。

    當前，林改工作存在的主要問題和困難：一是整體進度偏慢，且進展不平衡；二是矛盾多，林權糾紛調處、產(chǎn)權明晰工作難度大；三是配套改革推進艱難。國家和省里在林權抵押貸款、政策性森林保險、林改專項財政轉移支付等方面尚無具體政策，市、縣改革壓力大。