突如其來的冰雪災害對林業(yè)造成了極大的破壞，今年“兩會”期間全國人大代表江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖對此感慨道：“三年多的林改剛把幾十年積累下來的收益還給老百姓，還不到一年就遭受毀滅性打擊，對林改也造成了較大的沖擊?！?

　　據(jù)悉，這場冰雪災害的“重災區(qū)”多集中在集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)。集體林權(quán)制度改革被認為是我國新一輪“土改”和農(nóng)村的“二次革命”，甚至被評價為“第三次土改”，足見其意義深遠。因為很多經(jīng)濟林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟作物大部分都已歸林農(nóng)所有。

　　由此可知，雪災不僅會影響林農(nóng)未來幾年的收入，也會影響人們對集體林權(quán)制度改革的信心。

　　由喜變悲，江西林業(yè)遭遇“浩劫”

　　“今年這些林農(nóng)損失慘極了，滿山遍野都是壓斷的竹木，甚至有些地方是幾十公里長的一片殘枝敗葉，兩三個月前這里還是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟林帶?！背Ｄ曦溸\毛竹到山東壽光的江西省弋陽縣商人吳世軍最近業(yè)務特別“多”，因為山區(qū)的林農(nóng)不間斷地打電話“請”他前往收購受損的毛竹，對此，吳很是無奈地對中國經(jīng)濟時報記者說：“這些毛竹不及時地運下山換成錢的話，只能爛掉，甚至極易引發(fā)火災，這一個月就把三五年的買賣全做了，也許以后要改行了?！?

　　除了毛竹以外，濕地松也遭到極大破壞，據(jù)悉江西省貴溪市白田鄉(xiāng)從上世紀九十年代開始大規(guī)模種植濕地松2萬多畝，林權(quán)改制后大部分濕地松“分山到戶”， 培育了近二十年的林子，正處于收獲的“黃金(195.53,-0.99,-0.50%,吧)期”，該鄉(xiāng)書記劉長根對此深有體會地說：“去年才開始規(guī)?！钪?，原本每棵松樹每年至少能帶來兩塊錢的收益，可想而知每畝林地的收益多大，可惜雪災把這一切都毀了，30%以上的‘聚寶盆’變成了廢墟。”

　　這場始于元月12日，一直持續(xù)了20多天的低溫雨雪冰凍災害至今仍讓江西省林業(yè)科學院總工程師江香梅記憶猶新，她對記者介紹說：“綜合災害造成的各種損失，全省林業(yè)災情最重、受災損失最大。”

　　對于江西省林業(yè)損失的具體情況，據(jù)江西省林業(yè)廳辦公室一位負責人提供的材料顯示， 2月17日至20日全省林業(yè)災情核查統(tǒng)計，這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害給江西省林業(yè)造成直接經(jīng)濟損失377.2億元(不含全省木竹加工企業(yè)因災損失)。

　　而在林業(yè)受災情況方面，全省林木受災面積6902.8萬畝，占全省林地總面積的43.4%，直接經(jīng)濟損失358.3億元。其中，毛竹受災面積1180.2萬畝，濕地松受災面積780.2萬畝馬尾松受災面積1161.4萬畝，油茶受災面積463.6萬畝，杉木受災面積1726.2萬畝，桉樹受災面積35.7萬畝，楊樹、泡桐等受災面積34.8萬畝，其它樹種受災面積1520.6萬畝。

　　面對如此巨大的林業(yè)損失，劉禮祖也坦言，“現(xiàn)在這些山林大部分都是老百姓的，損失的都是老百姓的，比如雪災發(fā)生之前，毛竹是老百姓增收的重要來源，一根一尺的毛竹可以賣到15塊錢，有的甚至賣到18塊，雨雪災害一發(fā)生，不光是今年沒有收入，有的連續(xù)五年都會沒有收入?！?

　　在與眾多的采訪對象交流中，記者深切感受到，林農(nóng)收益的巨大損失是雪災對于林權(quán)改制造成的最大影響。

　　恢復信心是關(guān)鍵

　　據(jù)悉，德興市2004年被確定為江西省林權(quán)制度改革試點縣市，開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減免稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　“這次雪災中森林蓄積量大的林業(yè)重點縣，比一般林業(yè)縣受災都要重，損失更大。”江香梅說。對此，一直參與基層林權(quán)改制工作的德興市香屯村主任王樟根也表達了類似的看法，“德興市從20年前就一直是全國林業(yè)系統(tǒng)的先進，大部分林子都是單一的經(jīng)濟林，這次雪災給林農(nóng)造成的損失特別大，尤其去年許多負債數(shù)百萬元競標荒地造林和‘包山’的經(jīng)營戶很多都有可能‘傾家蕩產(chǎn)’?！?

　　由此可知，雪災對于江西省林業(yè)改革發(fā)展的影響很大，發(fā)展林業(yè)的信心受到嚴重的挫傷。正如劉禮祖所說的，江西通過三年多來的艱苦努力，全省林權(quán)制度改革基本完成，林農(nóng)和社會各界的造林護林積極性非常高，“把山當田耕，把樹當菜種”，這場突如其來的災害，使全省廣大林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林業(yè)企業(yè)受到巨大損失，林改剛剛迸發(fā)出來的林農(nóng)造林護林積極性受到很大打擊。

　　“恢復信心是災后重建的關(guān)鍵?！眲⒍Y祖說。雪災期間劉曾經(jīng)到過一個村子，該村重要的經(jīng)濟來源毛竹幾乎全軍覆滅，這兩年陸續(xù)有不少人從外地打工回鄉(xiāng)經(jīng)營承包到戶的林產(chǎn)，但是現(xiàn)在大部分村民只能準備再次出去打工。

　　吳世軍對此也深有感觸地對記者說：“雪災不但使很多留守在家的老人婦女沒了每天六十塊錢的零活，更可怕的是林農(nóng)肯定不會再輕易投入山林，因為每畝山林每年三四百元投入，最快的毛竹也得五年才能見效益，更不用說那些至少得十五年到二十年的濕地松等經(jīng)濟林?！?

　　除了對未來林業(yè)收益的預期不佳外，江香梅認為，“災后重建固然重要，但為了避免雪災過分‘傷農(nóng)’，所以對林農(nóng)銷售受損木竹實行保護價也十分有必要?！睋?jù)介紹，受損林材收購價，松木每噸不低于400元，毛竹每噸450—500元，此外對農(nóng)民銷售毛竹免收育林基金，由此減少的市、縣林業(yè)部門的收入，省財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予適當補助。

　　此外，省林業(yè)廳辦公室負責人建議，“現(xiàn)在恰逢國家宏觀調(diào)控，為了支持木竹加工企業(yè)按保護價收購林農(nóng)受損木竹，希望國家林業(yè)局協(xié)調(diào)財政和金融部門，專項安排木竹收購專項貸款，同時對貸款資金按3%的比率進行貼息?！?

　　據(jù)記者了解，針對江西省林業(yè)遭受的巨大災害，國家、省財政先后劃撥了數(shù)億元的救災款，并對林農(nóng)實施了一系列的救災、重建等措施。對此，劉禮祖介紹說，為了恢復老百姓災后重建的信心和積極性，老百姓造林、種苗由財政買單，不要錢，無償提供種苗，其次是無償提供化肥。

　　然而，無論是林農(nóng)還是政府官員都對記者表示說，“僅靠國家的救災款遠遠不夠，恢復對林業(yè)的信心還得靠挖掘自身優(yōu)勢，因為現(xiàn)在林子都分給了老百姓所有，加上森林保險等保障措施的缺失，在林權(quán)改革逐步推開的當下，對林業(yè)的政策的反思剛開始?！?

　　反思林業(yè)保險

　　“當務之急，就是如何保護森林資源以及維護林區(qū)秩序?！苯魇∪f年縣林業(yè)局劉曉明局長解釋說，雪災發(fā)生以后，林區(qū)倒伏了大量木竹，極易引發(fā)森林火災、森林病蟲害以及亂砍濫伐等林業(yè)次生災害，給當前和今后的森林資源保護管理帶來了極大的困難。

　　究其原因，林業(yè)保險的缺失有著不可回避的責任，正如“兩會”期間，劉禮祖認為，“林業(yè)保險的滯后將影響江西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)配套改革過程中，要加大災害保險的工作。現(xiàn)在涉及林業(yè)的保險品種比較少，而且這方面的業(yè)務也還沒有開展，林農(nóng)一家一戶抗風險的能力還是比較弱，希望保險公司可以替林業(yè)災害進行保險，來增加社會發(fā)展林業(yè)的能力?！?

　　據(jù)悉，我國從1984年開始森林保險試點，保險公司曾經(jīng)開辦過針對國有林場的森林火災險種，因為賠付太高，風險難以控制而失敗。從全國范圍來看，林業(yè)保險承保率僅占森林總面積的4%。巨大的市場潛力與低回報率使保險公司陷入兩難境地，造成目前對于林業(yè)保險的研究和實踐基本處于停滯階段。

　　此外，我國集體林權(quán)制度改革剛由試點轉(zhuǎn)向推廣階段，大部分省區(qū)商品林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清，主體不明確，使林業(yè)生產(chǎn)者缺乏參保的積極性。

　　對此，劉曉明認為，現(xiàn)在大部分山林經(jīng)營權(quán)都進行了轉(zhuǎn)讓，有相當一部分都是3-5年的承包合同，由于沒有任何林業(yè)保險，承包者為了資金回籠，難免鋌而走險，借清理之風，到處亂砍亂伐，造成光山現(xiàn)象。

　　除了林業(yè)保險之外，鑒于這次雪災中越是林業(yè)重點縣市受災情況越嚴重的實情，生態(tài)補償問題的也是眾多受訪者集中談論的一個話題，針對森林植被保護好的地區(qū)尤其是生態(tài)效益突出的地區(qū)，國家財政轉(zhuǎn)移補助力度和幫扶政策應該加強。

　　對此，江香梅建議，提高生態(tài)公益林補償標準，因為現(xiàn)在一畝才幾塊錢。此外，林業(yè)生態(tài)恢復周期長，建議國家對林業(yè)災后重建補助資金安排要區(qū)別于其它行業(yè)，實行連續(xù)補助數(shù)年，保證林業(yè)生態(tài)的盡快恢復。