融化“變現(xiàn)難”、“貸款難”、“造林難”堅冰

　　國家林業(yè)局局長賈治邦表示，集體林權(quán)制度改革的核心，就是明晰產(chǎn)權(quán)。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革已從承包制的層面推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革層面。

　　從已經(jīng)先行試點的江西、福建等地的實踐和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神看，這一產(chǎn)權(quán)突破已經(jīng)實現(xiàn)。

　　采伐公示和產(chǎn)權(quán)交易突破林木“變現(xiàn)難”

　　據(jù)《森林法》規(guī)定，我國木材實行限額砍伐，國家每年根據(jù)當(dāng)年木材生長量向各地下達(dá)木材砍伐額度。由于砍伐額度小，暗箱操作多，很多農(nóng)民多年都拿不到砍伐指標(biāo)。同時，由于稅費負(fù)擔(dān)重，即使拿到了砍伐指標(biāo)，砍下木材來，農(nóng)民所獲也很少。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》對此明確規(guī)定，要完善林木采伐管理機(jī)制。要編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序。

　　《意見》還提出加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度等，這為林木資產(chǎn)變現(xiàn)提供了可能，林農(nóng)無須采伐就可以把山上的林木變成活的資金，林業(yè)生產(chǎn)有望從資源經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營。

　　林權(quán)證抵押突破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“貸款難”

　　農(nóng)民貸款沒有抵押物，金融機(jī)構(gòu)不敢放貸，而從集體林權(quán)制度改革開始，中國農(nóng)民貸款終于有了新的抵押物。

　　林改明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實地勘界、登記，核發(fā)全國同式樣的林權(quán)證。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)雖是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，但這種物權(quán)仍然相對完整，林地承包經(jīng)營權(quán)人有比較充分的處置權(quán)。

　　《意見》明確規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。”

　　為讓林權(quán)抵押成為現(xiàn)實，《意見》第十七條還專門規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。

　　產(chǎn)權(quán)明晰突破“造林難”

　　隨著林權(quán)得以明晰，森林資源逐漸成為林地、林木擁有者的經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)化，林農(nóng)也對生產(chǎn)經(jīng)營增加了投入，從而導(dǎo)致林地林木全面升值。在江西，荒山租賃由林改前每年每畝不足8元提高到20多元，荒山流轉(zhuǎn)價格由林改前的平均每畝50元提高到200元，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前的每畝600元上升到1300元。

　　受林改政策拉動，江西主要木材市場的實際價格升高近50%。這推動那些以木材為原料的加工企業(yè)開始考慮投入資金，建立自己的原料林基地，或者與林場、農(nóng)戶聯(lián)合，采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，合作建設(shè)工業(yè)原料林基地。