2010年是中國林業(yè)與世界銀行合作25周年。近日，記者就中國林業(yè)與世行合作的進展情況、當(dāng)前林業(yè)利用外資工作面臨的新形勢和新問題等采訪了國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心主任安豐杰。

　　記者：今年是我國林業(yè)與世行合作25周年。25年來，我國林業(yè)與世行合作取得了哪些成效？

　　安豐杰：自1980年5月中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位以來，中國與世行的合作從起步到穩(wěn)步發(fā)展，雙方建立了卓有成效的合作關(guān)系。自1985年起，在世行的支持下，中國政府先后利用世行貸款實施了“林業(yè)發(fā)展項目”、“大興安嶺森林火災(zāi)恢復(fù)項目”、“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展和保護項目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”等6個林業(yè)項目。世行貸款中國林業(yè)項目的成功實施，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進了林業(yè)的對外開放，提升了林業(yè)管理水平，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。

　　回顧25年來世行與中國政府在林業(yè)方面的合作歷程，世行貸款中國林業(yè)項目是非常成功的。主要表現(xiàn)在：一是增加了中國人工林資源儲備，加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。截至目前，已實施的6個世行項目總計增加人工林面積424萬公頃，其中用材林307萬公頃，有效增強了中國木材后備資源儲備，每個竣工項目平均提高項目地區(qū)森林覆蓋率1～2個百分點。二是提高了農(nóng)民收入。通過改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、加強生產(chǎn)技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會、培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多種有效措施，推動貧困地區(qū)人口從根本上擺脫貧困。以“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”為例，項目共使1630個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9910個村的97.3萬農(nóng)戶從中受益，其中貧困農(nóng)戶占66.3%；受益總?cè)丝?83.4萬人，其中貧困人口占68.2%。三是引進了先進管理理念。針對中國國情、林情和世行貸款項目的特點，吸收世行的建議和我國人工林建設(shè)的成功經(jīng)驗，建立了財務(wù)核算、計劃管理、技術(shù)管理、科技推廣、環(huán)境保護、種苗管理、信息監(jiān)測和社區(qū)林業(yè)評估等八大支持管理體系和與之相配套的嚴謹?shù)墓芾磙k法，把項目實施和管理導(dǎo)入了規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。四是開拓了國外融資渠道。25年來，世行貸款林業(yè)項目共為中國林業(yè)發(fā)展引進貸款9.1億美元，加上項目帶動的國內(nèi)資金投入，總投資超過100億元人民幣。五是培養(yǎng)了人才隊伍。通過項目準(zhǔn)備、項目實施與管理等，造就了一支懂管理、懂技術(shù)的人才隊伍。

　　記者：世行貸款林業(yè)項目有哪些顯著特點？

　　安豐杰：世行貸款林業(yè)項目主要具有以下幾個特點：一是科學(xué)而全面的項目設(shè)計。世行項目從設(shè)計到實施的過程中，項目管理部門和設(shè)計單位都認真征求群眾的意見，盡可能滿足他們的意愿，把群眾的參與真正落到了實處。“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”采取了國際上通用的社區(qū)林業(yè)評估（CFA）方法，在充分聽取項目主要投資對象和直接受益人——農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，形成項目實施方案，以提高項目準(zhǔn)備和實施的質(zhì)量。二是把科技支撐作為項目的重要組成部分。在已實施完成的世行貸款項目中，都把科技支撐單獨作為項目建設(shè)內(nèi)容的組成部分，融入項目整體之中，使科技支撐與生產(chǎn)的關(guān)系，從過去的“體外循環(huán)”變?yōu)?ldquo;體內(nèi)循環(huán)”，實現(xiàn)一體化。同時，按照實際需要的原則，以“質(zhì)量、效益”為目標(biāo)，經(jīng)中外專家反復(fù)論證，制定了較為完善的科技支撐計劃。三是把使用優(yōu)良種植材料開發(fā)放在重要位置。1990年以來的世行貸款林業(yè)項目都編制了完善的“種植材料開發(fā)計劃”：建立了中央、省、縣各級“項目種苗領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)制定項目種源區(qū)劃和苗木標(biāo)準(zhǔn)，并對使用的種（條）和定點苗圃嚴格把關(guān)，確保使用優(yōu)良種源、家系、無性系及名優(yōu)新品種。堅持以地區(qū)中心苗圃為主，加強育苗技術(shù)改進，強化了苗木生產(chǎn)源頭管理，為項目造林苗木的生產(chǎn)提供保障。四是用科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)程指導(dǎo)項目實施。每期世行項目在準(zhǔn)備階段，都采取嚴格的《環(huán)境保護規(guī)程》設(shè)計并用以指導(dǎo)項目實施工作，最大限度地減少了項目活動可能產(chǎn)生的不利影響，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，保護生物多樣性。五是安全合理的資金管理制度。從項目實施開始，就層層簽訂明確責(zé)、權(quán)、利和項目實施要求的各級轉(zhuǎn)貸協(xié)議（或合同），使資金有償使用得到了法律上的保證，使各級項目單位樹立了“還貸意識”。同時，采取了資金報賬撥付的管理辦法，系統(tǒng)化、規(guī)范化報賬審核程序，提高了造林質(zhì)量，保證了項目順利實施。