在11月11日公布的2011年《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這是政府首次在國家級(jí)正式文件中對國內(nèi)碳市場進(jìn)行表態(tài)。同日，環(huán)保部表示將在重點(diǎn)區(qū)域全面推行大氣排污許可證制度。而之前的11月1日，由中國綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開展的全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動(dòng)。

　　種種跡象表明，雖然仍面臨系列難題，從政府到部委再到民間，實(shí)行強(qiáng)制性碳減排交易，建立碳交易市場體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性已獲共識(shí)。林業(yè)碳匯因操作成本低、效益好、易施行，或成整個(gè)碳交易市場突破口。

　　義烏交易試點(diǎn)

　　11月1日，全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動(dòng)。試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，有10家企業(yè)簽約認(rèn)購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯，每噸價(jià)格為18元。這一項(xiàng)目由中國綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開展，被認(rèn)為是中國企業(yè)第一次自愿購買碳匯林。

　　根據(jù)資料，此次林業(yè)碳匯指標(biāo)來自中國綠色碳匯基金會(huì)于2008年在全國首批實(shí)施的6個(gè)碳匯造林項(xiàng)目，分別為北京市房山區(qū)、甘肅省定西市安定區(qū)、甘肅省慶陽市國營合水林業(yè)總場、廣東省龍川縣、廣東省汕頭市潮陽區(qū)和浙江省臨安市毛竹碳匯造林項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)入期均為20年，經(jīng)審定的凈碳匯量共為148572噸。

　　這僅是中國龐大的森林資源中被發(fā)掘的一個(gè)微小部分。中國森林面積1.95億公頃，活立木蓄積量149億立方米。中國有世界首位的人工林保存面積0.62億公頃。目前中國森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到78.11億噸，據(jù)估計(jì)，中國森林的6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值量達(dá)到10萬億元。但中國森林碳匯功能的巨大潛在量，并不等同于大片的“碳匯林”?！毒┒甲h定書》規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目的土地必須是過去50年以來的無林地或1990年以來的無林地。除了滿足對土地的基本要求外，還需要制定方法學(xué)、證明額外性（也就是確認(rèn)森林增加了二氧化碳吸收能力）、避免碳泄漏等。此外，項(xiàng)目要經(jīng)過參與國家政府和主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，最后由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)、注冊，才可進(jìn)行真正的交易。

　　國林科院森林生態(tài)環(huán)境與森林保護(hù)研究所副研究員朱建華表示，林業(yè)碳匯還有一個(gè)很大的問題，即存在可逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。20年期間，可能會(huì)有不可能抗拒因素，導(dǎo)致碳重新釋放到大氣，比如火災(zāi)等；這點(diǎn)不如工業(yè)減排項(xiàng)目立竿見影。在朱建華看來，跟大型企業(yè)改造設(shè)備，或者風(fēng)力發(fā)電這樣的項(xiàng)目相比，目前即使是比較大的碳匯林項(xiàng)目，也有數(shù)量級(jí)的差別。正因?yàn)槿绱?，森林碳匯交易在整個(gè)碳交易市場中的份額還微乎其微，在全世界范圍內(nèi)都有待成熟。

　　此外，目前CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要面對國際碳市場，但由于技術(shù)要求高，市場準(zhǔn)入手續(xù)繁雜，交易成本十分高昂，所以目前全球CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目非常有限，買家很少，所以常常是“有行無市”。

　　或成突破口

　　林業(yè)碳匯是目前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段，也是國際社會(huì)公認(rèn)的有效途徑。通過技術(shù)改造實(shí)行減排二氧化碳，每噸的成本一般約要100美元；而通過林業(yè)碳匯，每噸的成本大概10美元。而作為交易對象，林業(yè)碳匯相對其他碳減排方法有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是效果真實(shí)可見。相比于一些所謂低碳工業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中排放新的二氧化碳，林業(yè)碳匯是實(shí)實(shí)在在地吸碳和減排。交易的購買方只要知道林木的蓄積量增加量，就大概可以測算出碳匯量。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，林業(yè)碳匯操作成本低、效益好、易施行，是我國應(yīng)對氣候變化比較經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的手段之一，有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)碳匯或?qū)⒋蚱莆覈壳疤冀灰资袌銮宓木置?。此外，?shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易對于創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場化的新機(jī)制、切實(shí)提高林農(nóng)收入等具有十分重要的作用。

　　“碳交易”是買賣碳排放權(quán)的交易，它交易的內(nèi)容是二氧化碳排放權(quán)。據(jù)世界銀行預(yù)測，全球碳交易總額2020年有望達(dá)到3.5萬億美元，從而超過石油市場成為世界第一大交易市場。

　　目前我國碳交易市場依賴于國外市場，尤其是歐洲國家的市場，而國內(nèi)的碳交易市場幾乎是“零”。此外，中國是全球最大的碳賣家之一，尷尬的是，缺乏國內(nèi)碳交易市場及體系，主要國際買家不得不到歐洲BlueNext市場及美國證券交易所交易，使得中國對碳交易的價(jià)格完全沒有話語權(quán)。而沒有話語權(quán)的結(jié)果，也一再地延誤著國內(nèi)碳交易市場的出現(xiàn)。

　　雖然仍然沒有真正意義上的碳匯交易市場，但我國近年來已進(jìn)行了多種形式的探索。如隨著2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所的建立，全國各地掀起成立環(huán)境交易所的熱潮，中國初步構(gòu)建國內(nèi)碳交易市場體系。2010年4月27日，國內(nèi)首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)——上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺(tái)正式開通，第一個(gè)月共成交526例。隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺(tái)將具備與國際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力。2010年8月，我國第一個(gè)以應(yīng)對氣候變化為主要目標(biāo)的全國公募基金會(huì)——中國綠色碳匯基金會(huì)成立，鼓勵(lì)企業(yè)捐款造碳匯林。

　　然而目前國內(nèi)的碳交易所都是地方設(shè)立的,沒有國家政策引導(dǎo),存在盲目性、發(fā)展道路不清晰、地方保護(hù)主義等缺點(diǎn)，這樣不僅不能促進(jìn)我國碳交易市場形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,反而搞亂市場秩序，造成資源浪費(fèi)。因此,專家呼吁我國亟需建立國家級(jí)碳交易所，整合地方資源，穩(wěn)定市場秩序，這也是發(fā)展我國碳匯交易市場的關(guān)鍵。

　　多重瓶頸待破

　　雖然我國碳匯交易市場邁出了可喜的一步，但正如上所述，仍然存在許多亟待解決的問題。

　　中國綠色碳匯基金會(huì)秘書長、國家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云說，賣方要進(jìn)入碳匯市場需要有四個(gè)環(huán)節(jié)：一是營造碳匯林時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家林業(yè)局制定的“碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施；二是要有國家的相關(guān)政策規(guī)定；三是要有與國際接軌并結(jié)合中國國情的碳匯計(jì)量、監(jiān)測技術(shù)體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項(xiàng)目注冊和碳信用簽發(fā)程序。目前全國已有約10家機(jī)構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺(tái)，認(rèn)證、注冊的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。上海碳匯林實(shí)業(yè)有限公司執(zhí)行董事王軍純表示，林業(yè)碳匯發(fā)展前景廣闊，但仍面臨三方面的問題：首先，地方政府重視程度不高；其次，缺乏專業(yè)人才；第三，資金引導(dǎo)措施少。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，我國發(fā)展碳匯交易首先要建立起交易平臺(tái)；其次是要建立一個(gè)有形市場；第三要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括計(jì)量、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、認(rèn)定體系，以及與森林產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的制度規(guī)范；第四要建立起一支能夠與碳匯管理相適應(yīng)的專家隊(duì)伍，為碳匯交易市場建立提供人才保障。