孫建 國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)品作為健康、低碳、可降解、可循環(huán)產(chǎn)品,在滿足人民群眾新期待新需求方面發(fā)揮著重要作用,在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的歷史進(jìn)程中,越來(lái)越受到社會(huì)大眾偏愛(ài),林業(yè)產(chǎn)業(yè)也成為充滿生機(jī)與活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)是一個(gè)林業(yè)大國(guó)。2012年,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.95萬(wàn)億元,林產(chǎn)品進(jìn)出口總值1188.3億美元。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。其中,人造板產(chǎn)量22336萬(wàn)立方米、紙和紙板產(chǎn)量10250萬(wàn)噸,木制家具產(chǎn)量23897萬(wàn)件,木竹地板6.04億平方米,松香類產(chǎn)品產(chǎn)量141萬(wàn)噸,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品1.42億噸,竹材16億根,2012年全國(guó)森林公園共接待游客6.8億人次,森林公園直接旅游收入618億元,社會(huì)綜合旅游收入4400億元。
我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn):
1.發(fā)展迅猛,勢(shì)頭強(qiáng)勁。自2001年以來(lái),林業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到23%,2012年比2011年增長(zhǎng)28.9%,今年上半年又比去年同期增長(zhǎng)34.5%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的52:41:7,調(diào)整為2012年的35:53:12,二、三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)65%,昭示著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由發(fā)展大國(guó)向發(fā)達(dá)大國(guó)的邁進(jìn)。
3.新興產(chǎn)業(yè),亮點(diǎn)紛呈。2012年發(fā)展速度最快的主要是一些新興產(chǎn)業(yè)。其中林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)為89%,油茶產(chǎn)業(yè)57.7%,野生動(dòng)物繁育與利用39.39%。生物能源、生物醫(yī)藥、生物材料等新興產(chǎn)業(yè)也蓄勢(shì)待發(fā)。
4.區(qū)域發(fā)展,特色突出。中東部地區(qū)已成為人造板生產(chǎn)中心,東北地區(qū)已成為森林食品和森林藥材的主產(chǎn)區(qū),東南沿海已成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地,西北地區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,西南地區(qū)已成為森林旅游的勝地。
成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
我們要按照中央的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)”的總體布置,將林業(yè)產(chǎn)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中,乘勢(shì)發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展,取得事半功倍的效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前呈現(xiàn)出一些特點(diǎn):
——堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、最強(qiáng)音。現(xiàn)階段發(fā)展的特點(diǎn)是創(chuàng)新、調(diào)整、低碳、和諧(包容性增長(zhǎng))。
——發(fā)展的中心是提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力,包括技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等。
——發(fā)展的內(nèi)容,一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造;二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè);三是服務(wù)業(yè)大發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn);四是注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——發(fā)展的戰(zhàn)略,包括:①實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),②落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各類資源,③構(gòu)建以綠色、環(huán)保、低碳為特色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,④大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
——發(fā)展的主題,一是轉(zhuǎn)型,包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),綠色低碳,智能制造,服務(wù)業(yè),內(nèi)需主導(dǎo)等內(nèi)容;二是調(diào)整,包括產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)等;三是創(chuàng)新,包括原始創(chuàng)新,集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。
結(jié)合林業(yè)特點(diǎn),做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),我們要抓住三個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持五項(xiàng)原則,突破六大領(lǐng)域。
抓住三個(gè)環(huán)節(jié):
一、企業(yè),要實(shí)現(xiàn)原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?;?、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、產(chǎn)品品牌化。
二、地方,要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
三、行業(yè),要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、提高附加值、循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)要以提高林地利用率和林地產(chǎn)出率為核心;第二產(chǎn)業(yè)要以提高科技含量為核心;第三產(chǎn)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),生態(tài)旅游要突出自然本色。
要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:
——由利用林木資源為主向利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變;
——由利用天然林為主向利用人工林為主轉(zhuǎn)變;
——由粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變;
——由利用一個(gè)市場(chǎng)、一種資源為主向利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為主轉(zhuǎn)變。
要堅(jiān)持五項(xiàng)原則:
——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家生態(tài)安全的大局中來(lái)把握;
——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中來(lái)運(yùn)作;
——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國(guó)際化的背景中來(lái)謀劃;
——要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作為關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決;
——要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為中心任務(wù)來(lái)對(duì)待。
要突破六個(gè)領(lǐng)域:
——以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè);
——以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè);
——以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè);
——以提供勞動(dòng)手段為主的林業(yè)機(jī)械制造業(yè);
——以林業(yè)生物醫(yī)藥、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);
——以林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府部門要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,維護(hù)正常的發(fā)展秩序,建立有效的調(diào)控體系。目前和今后一段時(shí)間,要圍繞品牌經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)取政策、吸引資金,扶優(yōu)扶強(qiáng),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:
——林業(yè)龍頭企業(yè);
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;
——林業(yè)特色區(qū)域。
為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境,國(guó)家已實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策:
1.財(cái)政資金扶持
國(guó)家對(duì)用于國(guó)內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林,珍稀樹(shù)種用材林基地建設(shè)給與扶持。
2.稅費(fèi)減免
——所得稅,對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。
——增值稅,對(duì)以三剩物、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等為原料生產(chǎn)的纖維板、刨花板等實(shí)行增值稅即征即退80%的政策;以林區(qū)三剩物、次小薪材為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退100%的政策。
——消費(fèi)稅,對(duì)實(shí)木地板征收5%的消費(fèi)稅。
——出口退稅,對(duì)纖維板、刨花板、部分木地板等114項(xiàng)林產(chǎn)品出口退稅普遍提高到17%左右。
——關(guān)稅及其它,對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
3.貸款貼息
中央財(cái)政對(duì)符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式,立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目,林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人從事的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目給予財(cái)政貼息。
4.“兩金”減免
育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)(簡(jiǎn)稱“兩金”)是依法設(shè)立的兩項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。2009年,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定,育林基金按照最高不超過(guò)林產(chǎn)品銷售收入的10%計(jì)征,具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力核定。具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)確定為零。
下一步,我們要爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的政策。
1.國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策,包括財(cái)政資金扶持,鼓勵(lì)上市,信貸支持等。
2.支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策。
3.研究建立林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制,積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。
4.加快建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。
5.加快林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè),爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)予以貼息。
6.加快建立林業(yè)信托基金制度。
7.積極爭(zhēng)取生物質(zhì)能源政策。
8.對(duì)林業(yè)馳名商標(biāo),名牌產(chǎn)品,原產(chǎn)地標(biāo)記給與獎(jiǎng)勵(lì)。
此外,我們還要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分類經(jīng)營(yíng)的要求,完善森林資源采伐管理制度,對(duì)人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進(jìn)一步依法放活,充分保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和林木處置權(quán)。我們還要對(duì)運(yùn)輸證發(fā)放和人造板檢疫手續(xù)等政策做進(jìn)一步的完善和調(diào)整。