第一條為保護重點公益林資源，促進生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，財政部建立中央森林生態(tài)效益補償基金(以下簡稱“中央補償基金”)。為規(guī)范和加強中央補償基金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》，特制定本辦法。
　　
    第二條中央補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預算安排。使用管理中央補償基金必須執(zhí)行本辦法。中央補償基金原則上待地方森林生態(tài)效益補償基金安排后再予以安排。
　
　第三條中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。
　
　第四條中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元，其中4?5元用于補償性支出，0?5元用于森林防火等公共管護支出。
　
　補償性支出用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農(nóng)的補償費，以及管護區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費。
　
　公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區(qū)、濕地、水庫等區(qū)域區(qū)劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業(yè)病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監(jiān)測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統(tǒng)一開設防火隔離帶(包括生物防火林帶)和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點監(jiān)測支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。
　
　省級林業(yè)主管部門應根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點公益林資源動態(tài)監(jiān)測點，定期向國家林業(yè)局和財政部提供資源變化數(shù)據(jù)。
　
　第五條對不同權(quán)屬的重點公益林，補償性支出分別采取以下補助方式：
　
　(一)國有林場經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，國有林場組織的專職護林員、技術(shù)人員和管理人員作為專職管護人員，根據(jù)承擔的任務量劃分專職管護人員勞務費的不同補助標準。補植和撫育補助由國有林場提出具體使用計劃，報上級財政部門和林業(yè)主管部門審核批準后安排。集體林場經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。
　
　(二)自然保護區(qū)內(nèi)的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，由自然保護區(qū)管理單位將每畝4?5元的補償性支出全部撥給林農(nóng)，并監(jiān)督指導林農(nóng)承擔管護責任。
　
　(三)村集體所有的重點公益林，補償性支出由村集體根據(jù)林農(nóng)承包面積統(tǒng)籌安排，并報上級財政部門和林業(yè)主管部門備案。指定專職護林員統(tǒng)一管護的，專職護林員獲得的勞務費用不低于每畝3元，其他補植和撫育補助由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站提出具體使用計劃，報縣級財政部門和林業(yè)主管部門審核批準后安排。
　
　(四)林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，補償性支出全部撥給林農(nóng)個人，并由林農(nóng)個人承擔重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。
　
　(五)其他行業(yè)和個人所有或經(jīng)營的重點公益林，補償性支出分別參照上述情況辦理。
　
　第六條林業(yè)主管部門為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經(jīng)費由各級財政預算另行安排，不得在中央補償基金中列支。
　
　第七條各級財政部門應按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度中央補償基金撥付使用情況逐級進行全面檢查并上報。省級財政部門商林業(yè)主管部門于每年3月31日之前向財政部上報當年中央補償基金申請報告，并抄報國家林業(yè)局。申請報告包括上年度中央補償基金檢查總結(jié)情況、當年補償性支出和公共管護支出數(shù)額以及安排計劃(見附1和附3)。
　
　第八條各級林業(yè)主管部門應按照國家林業(yè)局關(guān)于重點公益林資源的管理規(guī)定，對上年度重點公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進行全面檢查并上報。省級林業(yè)主管部門于每年3月31日之前將檢查情況上報國家林業(yè)局(見附2)，并抄報財政部。
　
　第九條各級財政部門和林業(yè)主管部門應嚴格核定獲得補償性支出的人員數(shù)，補償性支出實行定額管理，對國有林場和自然保護區(qū)的人員安排不得搞平均分配。
　

　省級財政部門會同林業(yè)主管部門每三年編制公共管護支出規(guī)劃，上報財政部和國家林業(yè)局備案，規(guī)劃按照年度支出計劃格式編報。公共管護支出由財政部總額控制，按照集中使用，突出重點的原則，每年商國家林業(yè)局根據(jù)各省(區(qū)、市)重點公益林建設實際需要安排資金，公共管護支出實行項目管理。
　
　第十條中央補償基金按照預算級次撥付，對不符合上述第七、八、九條規(guī)定的，財政部暫不撥付或不予撥付中央補償基金。省級財政部門必須在　　對本省上年度中央補償基金使用管理檢查合格后再逐級撥付。
　
　第十一條財政部門應設置專賬，確保中央補償基金及時足額撥付，?？顚Ｓ??？h級財政部門或林業(yè)主管部門可采取報賬制等方式撥付補償性支出，也可在金融部門建卡，將補償性支出直接發(fā)放到個人手中，確保兌現(xiàn)。財政部門應對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的重點公益林管護支出憑證嚴格審核，無誤后及時撥付。
　
　第十二條各級財政部門和林業(yè)主管部門應嚴格按照上級部門下達的補償性支出數(shù)額和批準的公共管護支出計劃撥付和使用中央補償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)國家批準征用和占用重點公益林林地的，由國家林業(yè)局將征用占用林地地點和面積報財政部，財政部從下年度起停撥中央補償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點公益林。
　
　第十三條林業(yè)主管部門應與國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集體林場等簽訂重點公益林管護合同。自然保護區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護合同與自然保護區(qū)簽訂；村集體與林農(nóng)個人簽訂管護合同；其他行業(yè)和個人與所在行政區(qū)域的縣級林業(yè)主管部門簽訂。管護人員必須按照合同規(guī)定履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后再安排中央補償基金。
　
　林業(yè)主管部門與國有林場等管護單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定的統(tǒng)一格式(見附4)。管護單位與個人簽訂的管護合同內(nèi)容與格式，由省級林業(yè)主管部門商財政部門統(tǒng)一制定。
　
　第十四條管護合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集體林場等要將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護任務的人員，兌現(xiàn)勞務費或補償費并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務的，不予支付其勞務費或補償費并終止合同。
　

　第十五條各級財政部門和林業(yè)主管部門應建立健全中央補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集體林場等應建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬獨立核算。
　
　第十六條各級財政部門和林業(yè)主管部門應加強中央補償基金的使用和管理，接受財政部駐各省財政專員辦和審計部門的審查，違反財經(jīng)紀律的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
　
　第十七條凡截留挪用中央補償基金的，省級財政部門應督促有關(guān)責任者以自有資金補撥，拒不補撥的，省級財政部門從下年度起暫不予安排中央補償基金，直到補撥為止。對違反重點公益林管理規(guī)定的，由國家林業(yè)局提出建議商財政部適度扣減中央補償基金。
　
　第十八條本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。
　
　第十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《森林生態(tài)效益補助資金管理辦法(暫行)》(財農(nóng)〔2001〕190號)同時廢止。