十一屆全國人大常委會第四次會議今天表決通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。在全國人大常委會辦公廳隨后舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示:“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個突破口,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。

　　“改革開放以來,我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時,資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告指出,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題是‘經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大’。”倪岳峰指出,這部法律的出臺,將有力促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共7章58條,自2009年1月1日起施行。法律確立了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。其中,第一項制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署,是政府進(jìn)行評價、考核,實(shí)施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。”倪岳峰說。

　　第二項制度是抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制制度。倪岳峰表示:“這項制度將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求,根據(jù)本地資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,積極主動地采取各種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。”

　　第三項制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核制度。倪岳峰強(qiáng)調(diào)：“建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價考核制度,有助于推動解決單純以GDP指標(biāo)衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。”

　　第四項制度是以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。“傳統(tǒng)上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地,對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。”倪岳峰說。

　　為了保證節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),法律還設(shè)立第五項重要的監(jiān)管制度,對高耗能、高耗水重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,僅僅依靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制,鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。”倪岳峰說,法律確立的第六項制度是強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)政策措施,通過建立專項發(fā)展基金,提供財政支持和稅收優(yōu)惠,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效實(shí)施,需要國務(wù)院以及有關(guān)部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。倪岳峰指出,所需的配套規(guī)定,有些已經(jīng)出臺,并已經(jīng)實(shí)施。同時,全國人大法律委、環(huán)資委、常委會法工委已經(jīng)和國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委進(jìn)行溝通,對目前尚未制定的配套規(guī)定,建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定,及時出臺,以保證本法的有效實(shí)施。