遼寧省集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組日前完成了對(duì)沈陽(yáng)市集體林權(quán)制度主體改革的檢查驗(yàn)收，標(biāo)志著沈陽(yáng)成為省內(nèi)第一個(gè)通過(guò)林改驗(yàn)收的城市，得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。
      截至今年9月底，全市新簽訂合同13.96萬(wàn)份，完成主體改革面積238.4萬(wàn)畝，完成率達(dá)96.42%;調(diào)處糾紛132起，糾紛調(diào)處率99%;發(fā)林權(quán)證面積212.6萬(wàn)畝，林權(quán)發(fā)證率86%;經(jīng)抽樣調(diào)查，群眾滿(mǎn)意率98.9%。 
      沈陽(yáng)市集體林產(chǎn)權(quán)制度主體改革主要有以下特點(diǎn)：
      認(rèn)真落實(shí)“四權(quán)”。一是明晰產(chǎn)權(quán)：結(jié)合農(nóng)民對(duì)山林的依賴(lài)程度，對(duì)山林依賴(lài)程度高的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民要盡可能地均山到戶(hù);對(duì)依賴(lài)程度一般的山林，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行均股、均利到戶(hù);在平原地區(qū)，對(duì)依賴(lài)程度較低的山林，采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、承包等方式轉(zhuǎn)讓。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)：鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并自主決定流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重新組合，發(fā)揮林地綜合效益。三是擴(kuò)大自主權(quán)：林木可由企業(yè)重組實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由林農(nóng)貸款發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，建立以林農(nóng)為主體、多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。四是落實(shí)處置權(quán)：林木采伐指標(biāo)要確保分配到經(jīng)營(yíng)者手里，允許林木所有者對(duì)依法采伐的林木進(jìn)行自主銷(xiāo)售，產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面。
      堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”。一是權(quán)益平等原則：集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)均山、均股、均利到戶(hù)和保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先承包本村、本組山林等形式，確保耕者有其山，確保利益均等。二是政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則：對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)已經(jīng)明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿(mǎn)意的要予以維護(hù)。三是因地制宜原則：根據(jù)各地不同的森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，做到一村一策、一山一策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。四是公開(kāi)、公平、公正原則：在林改中做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開(kāi)，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私，確保公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。五是穩(wěn)定的原則：各級(jí)林業(yè)部門(mén)和信訪部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)力量，接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)反映的突出問(wèn)題，派得力干部及時(shí)調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。林改兩年來(lái)，全市沒(méi)有一起因林改而引發(fā)的集體上訪事件。
      沈陽(yáng)林改工作順利完成，取得五大成效：農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)得到保護(hù)，林業(yè)空間得到擴(kuò)展，干群關(guān)系得到改善，政府職能得到轉(zhuǎn)變。同時(shí)，林改工作通過(guò)驗(yàn)收，也為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市打下基礎(chǔ)。(