各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　上世紀90年代以來，國家陸續(xù)放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場和價格。隨著市場化改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品市場多元主體得到了較快發(fā)展。部分規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高、購銷網(wǎng)絡(luò)比較健全的骨干企業(yè)，在市場上形成了較大影響力，并對眾多中小企業(yè)產(chǎn)生了較強帶動作用。適當引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強現(xiàn)有調(diào)控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場預(yù)期。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，日前國家有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了開展此項工作的總體思路和方案。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就各地發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的有關(guān)事項通知如下：

　　一、盡快建立工作機制。各省級人民政府要按照本通知要求，盡快確定負責(zé)此項工作的牽頭部門和相關(guān)成員單位，研究建立相應(yīng)的工作機制，按照部門職責(zé)分工明確工作責(zé)任，扎實推進此項工作的開展。 

　　二、確定市場調(diào)控的品種范圍。除了國家有關(guān)部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)、消費的特點和習(xí)慣，將對本地區(qū)居民生活和物價總水平影響較大的其它大宗農(nóng)產(chǎn)品納入市場調(diào)控的品種范圍。 

　　三、合理選擇部分骨干企業(yè)參與市場調(diào)控。在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長責(zé)任制和相關(guān)品種宏觀調(diào)控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調(diào)控體系和機制中。主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。政府在確定調(diào)控目標和調(diào)控手段時，要考慮企業(yè)的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場預(yù)期和穩(wěn)定市場的一定責(zé)任，減少中小企業(yè)盲動，以利于實現(xiàn)市場穩(wěn)定。

　　骨干企業(yè)的選擇，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點和調(diào)控市場的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。對在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。要規(guī)范準入條件，建立進入退出機制，適時調(diào)整更新企業(yè)名單。

　　四、明確骨干企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。按照“政府委托、市場運作、權(quán)責(zé)明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據(jù)調(diào)控市場的需要，政府通過招標、邀標等方式，從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進口的產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場的補充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實行動態(tài)管理，自負盈虧，當出現(xiàn)供應(yīng)緊張時，指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時投放市場。

　　骨干企業(yè)受政府委托承擔相應(yīng)任務(wù)，由政府有關(guān)部門與企業(yè)正式簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。對承擔具體調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)，委托單位要按規(guī)定給予相應(yīng)費用補償。對骨干企業(yè)承擔調(diào)控任務(wù)所需資金或運力，委托單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助企業(yè)解決，優(yōu)先予以保障。

　　五、加強對骨干企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要及時掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況，建立動態(tài)監(jiān)測報告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月）報送相關(guān)產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量和價格等情況，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔特定調(diào)控任務(wù)，要按照雙方簽訂協(xié)議的要求，按時保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)；定期統(tǒng)計按協(xié)議確定標的的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時間內(nèi)報告委托單位及相關(guān)部門，并對其真實性負責(zé)。

　　同時，要建立對骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎懲機制。委托單位要加強對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進行抽查或巡查，對企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務(wù)進行考評。政府其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對骨干企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。