孫建  國家林業(yè)局計財司副司長 

       林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)品作為健康、低碳、可降解、可循環(huán)產(chǎn)品，在滿足人民群眾新期待新需求方面發(fā)揮著重要作用，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的歷史進程中，越來越受到社會大眾偏愛，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也成為充滿生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　我國是一個林業(yè)大國。2012年，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.95萬億元，林產(chǎn)品進出口總值1188.3億美元。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。其中，人造板產(chǎn)量22336萬立方米、紙和紙板產(chǎn)量10250萬噸，木制家具產(chǎn)量23897萬件，木竹地板6.04億平方米，松香類產(chǎn)品產(chǎn)量141萬噸，經(jīng)濟林產(chǎn)品1.42億噸，竹材16億根，2012年全國森林公園共接待游客6.8億人次，森林公園直接旅游收入618億元，社會綜合旅游收入4400億元。

　　我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)以下一些特點：

　　1.發(fā)展迅猛，勢頭強勁。自2001年以來，林業(yè)總產(chǎn)值年均增速達到23%，2012年比2011年增長28.9%，今年上半年又比去年同期增長34.5%。遠遠高出同期國民生產(chǎn)總值增長速度。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的52：41：7，調(diào)整為2012年的35：53：12，二、三產(chǎn)業(yè)的比重已達65%，昭示著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)由發(fā)展大國向發(fā)達大國的邁進。

　　3.新興產(chǎn)業(yè)，亮點紛呈。2012年發(fā)展速度最快的主要是一些新興產(chǎn)業(yè)。其中林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)為89%，油茶產(chǎn)業(yè)57.7%，野生動物繁育與利用39.39%。生物能源、生物醫(yī)藥、生物材料等新興產(chǎn)業(yè)也蓄勢待發(fā)。

　　4.區(qū)域發(fā)展，特色突出。中東部地區(qū)已成為人造板生產(chǎn)中心，東北地區(qū)已成為森林食品和森林藥材的主產(chǎn)區(qū)，東南沿海已成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地，西北地區(qū)已成為經(jīng)濟林產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，西南地區(qū)已成為森林旅游的勝地。

　　成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　我們要按照中央的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國”的總體布置，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中，乘勢發(fā)展、借勢發(fā)展，取得事半功倍的效益。國民經(jīng)濟發(fā)展當前呈現(xiàn)出一些特點：

　　——堅持發(fā)展是硬道理、最強音?，F(xiàn)階段發(fā)展的特點是創(chuàng)新、調(diào)整、低碳、和諧(包容性增長)。

　　——發(fā)展的中心是提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品核心競爭力，包括技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務等。

　　——發(fā)展的內(nèi)容，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造;二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導性、支柱性產(chǎn)業(yè);三是服務業(yè)大發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點;四是注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——發(fā)展的戰(zhàn)略，包括：①實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，②落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各類資源，③構(gòu)建以綠色、環(huán)保、低碳為特色的生產(chǎn)方式和消費模式，④大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

　　——發(fā)展的主題，一是轉(zhuǎn)型，包括創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳，智能制造，服務業(yè)，內(nèi)需主導等內(nèi)容;二是調(diào)整，包括產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)等;三是創(chuàng)新，包括原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。

　　結(jié)合林業(yè)特點，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們要抓住三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，堅持五項原則，突破六大領(lǐng)域。

　　抓住三個環(huán)節(jié)：

　　一、企業(yè)，要實現(xiàn)原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、產(chǎn)品品牌化。

　　二、地方，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、行業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)業(yè)面、提高附加值、循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)要以提高林地利用率和林地產(chǎn)出率為核心;第二產(chǎn)業(yè)要以提高科技含量為核心;第三產(chǎn)業(yè)要以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，生態(tài)旅游要突出自然本色。

　　要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

　　——由利用林木資源為主向利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變;

　　——由利用天然林為主向利用人工林為主轉(zhuǎn)變;

　　——由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變;

　　——由利用一個市場、一種資源為主向利用兩個市場、兩種資源為主轉(zhuǎn)變。

　　要堅持五項原則：

　　——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國家生態(tài)安全的大局中來把握;

　　——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會主義市場經(jīng)濟體制中來運作;

　　——要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國際化的背景中來謀劃;

　　——要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢作為關(guān)鍵問題來解決;

　　——要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為中心任務來對待。

　　要突破六個領(lǐng)域：

　　——以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè);

　　——以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè);

　　——以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè);

　　——以提供勞動手段為主的林業(yè)機械制造業(yè);

　　——以林業(yè)生物醫(yī)藥、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);

　　——以林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府部門要營造寬松的發(fā)展環(huán)境，維護正常的發(fā)展秩序，建立有效的調(diào)控體系。目前和今后一段時間，要圍繞品牌經(jīng)濟，爭取政策、吸引資金，扶優(yōu)扶強，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。重點抓好三項工作：

　　——林業(yè)龍頭企業(yè);

　　——林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;

　　——林業(yè)特色區(qū)域。

　　為了促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造寬松發(fā)展環(huán)境，國家已實行了一系列優(yōu)惠政策：

　　1.財政資金扶持

　　國家對用于國內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林，珍稀樹種用材林基地建設(shè)給與扶持。

　　2.稅費減免

　　——所得稅，對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。

　　——增值稅，對以三剩物、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等為原料生產(chǎn)的纖維板、刨花板等實行增值稅即征即退80%的政策;以林區(qū)三剩物、次小薪材為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電項目實行增值稅即征即退100%的政策。

　　——消費稅，對實木地板征收5%的消費稅。

　　——出口退稅，對纖維板、刨花板、部分木地板等114項林產(chǎn)品出口退稅普遍提高到17%左右。

　　——關(guān)稅及其它，對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　3.貸款貼息

　　中央財政對符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)對公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，林農(nóng)和林業(yè)職工個人從事的林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目給予財政貼息。

　　4.“兩金”減免

　　育林基金和維簡費(簡稱“兩金”)是依法設(shè)立的兩項林業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金。2009年，財政部會同國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，育林基金按照最高不超過林產(chǎn)品銷售收入的10%計征，具體征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人經(jīng)濟承受能力核定。具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標準確定為零。

　　下一步，我們要爭取更加優(yōu)惠的政策。

　　1.國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策，包括財政資金扶持，鼓勵上市，信貸支持等。

　　2.支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策。

　　3.研究建立林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制，積極開展林權(quán)抵押貸款。

　　4.加快建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制。

　　5.加快林業(yè)保險機制建設(shè)，爭取各級財政對林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保險予以貼息。

　　6.加快建立林業(yè)信托基金制度。

　　7.積極爭取生物質(zhì)能源政策。

　　8.對林業(yè)馳名商標，名牌產(chǎn)品，原產(chǎn)地標記給與獎勵。

　　此外，我們還要按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，完善森林資源采伐管理制度，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活，充分保障經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán)。我們還要對運輸證發(fā)放和人造板檢疫手續(xù)等政策做進一步的完善和調(diào)整。