市場(chǎng)與政府的結(jié)合

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)把《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議》作為全團(tuán)建議提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議。該建議提出由國(guó)家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實(shí)相關(guān)配套政策。

　　張寶通認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多的應(yīng)該靠政府引導(dǎo)、規(guī)劃。如果按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)，中西部地區(qū)的人大都會(huì)到一線城市，尤其新型城鎮(zhèn)化，政府的作用會(huì)更大。

　　他認(rèn)為，政府的作用體現(xiàn)在包括布局和規(guī)劃等諸多方面。“兩橫三縱是政府布局，城市大中小協(xié)調(diào)、戶(hù)口政策、大城市的邊界等都是，給中小城市在戶(hù)口政策上以?xún)A斜，靠政府政策來(lái)撬動(dòng)。如果政府不主導(dǎo)，大城市大得不得了，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)布局就畸形了。

　　此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。

　　張寶通認(rèn)為，市場(chǎng)的作用主要表現(xiàn)在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金上需要社會(huì)來(lái)參與。會(huì)議也提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。民生銀行行長(zhǎng)洪崎15日在三亞論壇上稱(chēng)，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，中西部地區(qū)內(nèi)生能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)民的吸附能力弱，銀行參與其中風(fēng)險(xiǎn)很高，他認(rèn)為首先基礎(chǔ)建設(shè)需要政府先導(dǎo)，整合政府加財(cái)政加金融加社會(huì)融資的融資鏈。

　　戴賓則表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)和自上而下的政府主導(dǎo)兩種機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要通過(guò)政府行為對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和遷移等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，但城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的機(jī)制單一、動(dòng)力不足。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)日趨成熟。

　　他認(rèn)為，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制由單一的政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合轉(zhuǎn)型，自上而下與自上而下相結(jié)合，既要發(fā)揮政府對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在更大程度上讓多種社會(huì)力量的參與，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。