去年底，《金證券》曾獨(dú)家報道由于環(huán)保整治趨嚴(yán)，河北保定近百家紙企全部關(guān)停。昨日，記者獲悉這些紙企已經(jīng)復(fù)工，當(dāng)?shù)卣?017年底前所有紙企完成鍋爐改造工作。

　　2013年以來各級政府疾風(fēng)驟雨般的環(huán)保整治，讓業(yè)內(nèi)人士感慨“動真格了”，但政策一般以設(shè)定最低產(chǎn)能紅線的方式，也讓行業(yè)陷入產(chǎn)能越治越多的怪圈。

　　幾度關(guān)停

　　“華北紙都”紙企驟減

　　“根據(jù)政府下發(fā)的一份緊急預(yù)案，去年11月14日保定所有紙廠停產(chǎn)，初步要求停一個月。去年12月14日，大家都復(fù)工了。”昨日，河北保定滿城縣一家生活用紙生產(chǎn)企業(yè)銷售部負(fù)責(zé)人林奇（化名）對《金證券》記者透露，“文件并沒有明說關(guān)停原因，我們猜測，可能是因?yàn)楹颖卑ぶ本?、天津，前段時間這些地方的霧霾厲害，最近好了些。”

　　林奇入行十幾年，在他的記憶中，政府如此鐵腕關(guān)停并非首次。河北保定為造紙重鎮(zhèn)，2006年曾經(jīng)聚集了400多家造紙企業(yè)。尤其滿城是全國最大的生活用紙生產(chǎn)基地，鼎盛時期曾占全國市場份額的三分之一。2006年4月，滿城縣治污攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開序幕，五項(xiàng)措施（拆除機(jī)器設(shè)備、切斷高壓線路、封停自備水井、收回相關(guān)證照、勸返營運(yùn)車輛等）同時啟動，204家造紙企業(yè)全部關(guān)停。

　　引人注目的是，當(dāng)時縣里制定了污染企業(yè)治理整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求衛(wèi)生紙企業(yè)年產(chǎn)5000噸以下、板紙企業(yè)年產(chǎn)1萬噸以下的不驗(yàn)收，對于驗(yàn)收合格的企業(yè)，實(shí)行“一次死亡法”，一次重大違規(guī)徹底取締。

　　2007年，滿城造紙行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治升級，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙企業(yè)也同時關(guān)停。

　　經(jīng)過一次次的大浪淘沙，如今當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)不到一百家。林奇估計，包括自家公司在內(nèi)，絕大多數(shù)企業(yè)都達(dá)到了國家環(huán)保排污標(biāo)準(zhǔn)。

　　行業(yè)低迷

　　引進(jìn)外援?dāng)U大投資

　　雖然此次保定紙廠一刀切關(guān)停僅持續(xù)一個月，但林奇無比清楚，“造紙行業(yè)的好日子肯定是過去了。”

　　按照當(dāng)?shù)卣囊螅?017年底前所有紙企完成鍋爐改造工作，將燃煤鍋爐改造成天然氣鍋爐。據(jù)了解，這項(xiàng)改造前期費(fèi)用約400萬，后期運(yùn)行天然氣的成本是燃煤的好幾倍。“現(xiàn)在紙企大都沒開始動，因?yàn)楹芏嗟胤竭€沒有天然氣管道，大家想著能拖一天算一天。”他對《金證券》稱。

　　更讓紙企不安的是，政府進(jìn)行環(huán)保整治一方面出于環(huán)境考慮，另一方面也有將落后、過剩產(chǎn)能擠出局之意。問題是，政府淘汰產(chǎn)能總是以設(shè)定最低產(chǎn)能紅線的方式，最終導(dǎo)致的結(jié)果卻是，造紙企業(yè)只好與政策紅線展開“競賽”。

　　目前滿城造紙企業(yè)的年產(chǎn)能一般在三四萬噸左右，大的在六七萬噸左右。“說不定什么時候，最低產(chǎn)能的紅線又往上抬了，企業(yè)只要還有一口氣能活下去，肯定會加大投入增加產(chǎn)能，這也導(dǎo)致產(chǎn)能越限越多的怪圈。”林奇介紹。

　　《金證券》記者了解到，目前一條造紙生產(chǎn)線的投資金額上億，帶來的新增產(chǎn)能能達(dá)到1萬噸。此前，當(dāng)?shù)丶埰蠼?jīng)營較為謹(jǐn)慎，一般用往年利潤來投入新的生產(chǎn)線。去年行業(yè)低迷，很多企業(yè)只能保本經(jīng)營，卻依靠銀行貸款或者引進(jìn)風(fēng)投來擴(kuò)大投資。

　　升級版政策襲來

　　過剩不改嚴(yán)冬依在

　　這一現(xiàn)象不僅存在于河北保定，相同的一幕在全國其他城市同樣上演。公開資料顯示，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的規(guī)模以上造紙企業(yè)，2012年是2400家，2013年為2479家。另外，去年前8個月，造紙及紙制品行業(yè)固定資產(chǎn)投資1618億元，這其中一半是投資到了造紙項(xiàng)目上。截至去年年底，國內(nèi)連續(xù)兩年、超過4000億元的投資將形成3000萬噸的造紙產(chǎn)能，而目前全國造紙行業(yè)產(chǎn)能利用率僅在80%左右。

　　眼下來看，升級版的淘汰落后產(chǎn)能政策正在強(qiáng)勢襲來。去年7月25日，工業(yè)和信息化部公布了淘汰落后產(chǎn)能造紙企業(yè)的首份名單，涉及274家企業(yè)、621萬噸產(chǎn)能。隨后公布的第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，火力再次指向造紙業(yè)——67家企業(yè)共計約120萬噸產(chǎn)能要強(qiáng)制淘汰。這兩批名單加起來的淘汰產(chǎn)能，占“十二五”目標(biāo)的七成多。

　　地方政府正在強(qiáng)勢推進(jìn)。2013年12月4日上午，西安最大造紙企業(yè)蔡倫造紙廠關(guān)停拆改，這也標(biāo)志著西安主城區(qū)從此再無造紙廠。

　　《金證券》記者接觸的券商研究員直言，“雖然困難，但中小企業(yè)造紙還有利潤，指望他們主動退出或者兼并重組是不現(xiàn)實(shí)的。政府的各項(xiàng)措施，對整個行業(yè)的發(fā)展不會造成多大影響。”

　　據(jù)了解，由于春節(jié)臨近目前造紙行業(yè)下游訂單回暖跡象明顯，多家企業(yè)紙價存在進(jìn)一步提漲的可能，但傳統(tǒng)消費(fèi)旺季過后行情如何演繹，業(yè)內(nèi)人士難以樂觀。