2013年，國家及各管理部門陸續(xù)推出了眾多影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、稅收財(cái)政等各個(gè)層面對石油和化工行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。從我們遴選出的十大政策可以看出，政策層面聚焦的問題與石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)緊密結(jié)合，覆蓋了框架設(shè)計(jì)、產(chǎn)能過剩、新興能源、環(huán)保節(jié)能、化學(xué)品防控等熱點(diǎn)問題。

　　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》——高屋建瓴頂層設(shè)計(jì) 腳踏實(shí)地針對改革

　　十八屆三中全會落幕，2013年11月12日通過了共16項(xiàng)60條的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》除了關(guān)乎民眾切身利益的眾多改革舉措外，也頒布了影響政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)領(lǐng)域的頂層框架設(shè)計(jì)，一些宏觀政策的改革將逐步滲透到石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“決定性”作用，提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”；《決定》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明多管齊下，在24 處提到“環(huán)境”，明確地從制度保障層面、細(xì)節(jié)執(zhí)行等層面進(jìn)行保障，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)破壞、問責(zé)追究、考核方法、補(bǔ)償機(jī)制等問題進(jìn)行了明確；《決定》提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%；投資審批大幅度減少并建立化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制……具有明顯的可操作性的《決定》增加了深化體制改革的針對性，其改革范圍之廣、層面之多、領(lǐng)域之寬、力度之大是前所未有的，這些都預(yù)示著中國新一輪的重大體制改革即將全面啟動，將對中國未來社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。

　　《大氣污染防治行動計(jì)劃》——聚焦民生疾苦環(huán)境與能源博弈

　　當(dāng)“霧霾”成為每日天氣預(yù)報(bào)中的常客，當(dāng)秀美的江南水鄉(xiāng)長時(shí)間大面積的覆蓋罕有的霧霾，大氣污染治理成為2013年最迫切、最聚焦的“民生問題。”

　　9月10日，國務(wù)院公布《大氣污染防治行動計(jì)劃》“國十條”，從綜合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、市場機(jī)制等全方位入手，旨在全面防治大氣污染?！队?jì)劃》提出了治理目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

　　《計(jì)劃》中國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛頭首先指向煤炭。按計(jì)劃，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，這一數(shù)字在2012年為66.4%；非化石能源消費(fèi)比重2012年的9.1%提高到13%。天然氣將是煤炭重要替代者。隨著天然氣作為“清潔能源”備受矚目，煤制天然氣在今年發(fā)展迅猛提速，而“控制用煤總量”和“發(fā)展煤制天然氣”也成為一對互相咬錯(cuò)的概念，能源應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)的博弈仍在繼續(xù)。

　　可以看到的是，政府治理的決心是大的，目標(biāo)是明確的，但對于多年GDP掛帥粗放型發(fā)展的中國來說，環(huán)境污染問題積重難返，“病去如抽絲”，如何全面妥善、積極科學(xué)地解決這一難題，將是未來中長期內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》——倡導(dǎo)高效清潔利用推動供應(yīng)消費(fèi)變革

　　1月23日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出了加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)、推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化、推動能源供應(yīng)方式變革、加快能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施能源民生工程、控制能源消費(fèi)總量、深化能源體制機(jī)制改革、深化能源國際合作等九大重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》提出到2015年“全國能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤”的控制目標(biāo)，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)加大國內(nèi)能源資源勘探力度，著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。

　　除了明確到“十二五”末各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)外，《規(guī)劃》對能源體制及價(jià)格機(jī)制改革也進(jìn)行了重點(diǎn)部署。“以社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見”將涉及到煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領(lǐng)域改革?！兑?guī)劃》對推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。

　　《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》——推動石化產(chǎn)業(yè)高效、多元化發(fā)展

　　2013年“兩會”后，行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。5月15日，政府公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的取消和下放；6月28日和7月22日，國務(wù)院分別決定再取消和下放26項(xiàng)、50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　2013年，在國務(wù)院下發(fā)或取消審批權(quán)項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量占據(jù)首位。國家取消了企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)和石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批的行政審批權(quán)等；取消日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目、乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目、精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項(xiàng)目及對二甲苯（PX）改擴(kuò)建項(xiàng)目等的行政審批。這種形式上的取消或下放、實(shí)質(zhì)上的放松對行業(yè)發(fā)展長期而言是利好，有助于推動石油產(chǎn)業(yè)健康、高效、多元化發(fā)展。

　　不過由于我國石油行業(yè)本身市場化改革不徹底和體制機(jī)制固有弊端的“慣性”，可能也存在一些需要加強(qiáng)警惕的問題，如投資沖動、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染的隱憂。因此政府要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，陸續(xù)出臺相關(guān)配套改革措施和建立約束機(jī)制，借助稅收、信貸、環(huán)保、能耗等經(jīng)濟(jì)手段加以約束和控制，以達(dá)到政策制定初期的目的。

　　《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》——落實(shí)淘汰企業(yè)名單 嚴(yán)控土地供應(yīng)閘門

　　我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，值得關(guān)注的是，部分行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。2013年7月18日~ 9月16日期間，工信部公布了連續(xù)公布了三批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)。淘汰項(xiàng)目涵蓋煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、酒精、味精、制革、印染、化纖和鉛蓄電池等行業(yè)。

　　2013年10月15日，國務(wù)院發(fā)出《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了通過5年努力，產(chǎn)能規(guī)模基本合理；發(fā)展質(zhì)量明顯改善；長效機(jī)制初步建立的相關(guān)目標(biāo)。2013年11月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院部署積極做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩相關(guān)工作的通知》，明確將采取加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管控、嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門等七項(xiàng)措施，旨在從土地管理層面化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，也造成了巨大的社會資源浪費(fèi)，如何在宏觀層面注重調(diào)控與規(guī)劃，從源頭控制產(chǎn)能過剩的苗頭，是當(dāng)前政府及各行業(yè)亟需研究的問題。

　　《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》——建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　隨著化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量持續(xù)增加，化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、使用、回收和廢物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大。環(huán)保部于2月17日發(fā)布首部相關(guān)規(guī)劃——《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》。

　　從重點(diǎn)防控的對象和行業(yè)來看，化工行業(yè)占據(jù)較大份額?！兑?guī)劃》根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)類型的不同，確定石油類、酸類、苯類、有機(jī)胺類等三種風(fēng)險(xiǎn)類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對象。《規(guī)劃》明確以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。此外，《規(guī)劃》明確指出“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管措施尚需進(jìn)一步提高的區(qū)域，對全國化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控水平提升具有示范、帶動意義的區(qū)域。

　　綜合來看，《規(guī)劃》落實(shí)過程就是化工行業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的過程。行業(yè)和企業(yè)層面會增加企業(yè)生存成本、提高工藝和技術(shù)水平、加大淘汰和限制力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的優(yōu)化，這對化工行業(yè)來說既面臨挑戰(zhàn)又迎來機(jī)遇。

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》——“22+4”模式終結(jié) 成品油定價(jià)新機(jī)制順應(yīng)市場化

　　在3月26日宣布下調(diào)成品油價(jià)格的同時(shí)，發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，決定縮短成品油調(diào)價(jià)周期、取消調(diào)價(jià)幅度限制、調(diào)整掛靠油種。具體內(nèi)容為：一是縮短調(diào)價(jià)周期，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，但當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢時(shí)，為節(jié)約社會成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵；二是取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格上下4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國際市場原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。同時(shí)，進(jìn)一步做好對種糧農(nóng)民、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、林業(yè)、漁業(yè)、出租車的補(bǔ)貼以及困難群眾生活保障工作。

　　此舉意味著“22個(gè)工作日+4%變化率”的原成品油定價(jià)機(jī)制完成歷史使命，標(biāo)志著成品油價(jià)格形成機(jī)制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加有利于進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)成品油市場秩序，更加靈敏地反映國際市場變化。

　　《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》——首部煤層氣產(chǎn)業(yè)政策問世為可持續(xù)發(fā)展指明方向

　　隨著國內(nèi)油氣資源需求量的不斷加大以及油氣勘探開發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展，國家不斷出臺多項(xiàng)政策文件促進(jìn)非常規(guī)油氣的開發(fā)，同時(shí)還在不斷完善相關(guān)財(cái)稅政策。

　　2013年3月我國首部《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》由國家能源局發(fā)布，政策明確了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場準(zhǔn)入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并有針對性地提出配套保障措施。具體來看，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，《政策》要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力，從事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)；在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開發(fā)，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸?！墩摺愤€提出針對性的保障措施，如增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，加大資金投入，加強(qiáng)投資監(jiān)管，加強(qiáng)對外合作管理等。規(guī)劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5~10年時(shí)間，新建3~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

　　9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，實(shí)行市場化定價(jià)，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時(shí)提高上網(wǎng)電價(jià)。這是國家為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而推出的又一項(xiàng)政策。

　　《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》——納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完善財(cái)稅制度鼓勵支持

　　10月30日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》?！墩摺诽岢鰧㈨搸r氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。此外還提出了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持性政策，包括按頁巖氣開發(fā)利用量對生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等。

　　2011年底以來，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策開始密集公布：2011年12月31日，頁巖氣獲批成為獨(dú)立礦種；2012年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》出臺；2012年11月，頁巖氣開發(fā)補(bǔ)貼政策出臺。

　　2013年6月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》稱，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，繳納增值稅可與開發(fā)石油、天然氣一樣適用17%的稅率。公告自7月1日起施行。

　　一系列政策的發(fā)布，表明中央政府努力推動頁巖氣開發(fā)的決心，不過更需要執(zhí)行中真正落實(shí)到位，一些政策條款還需進(jìn)一步細(xì)化、完善。

　　《加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》——新興產(chǎn)業(yè)亦須調(diào)控鼓勵企業(yè)跨區(qū)跨制重組

　　11月7日，工信部印發(fā)《加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》?！队?jì)劃》指出，原則上不鼓勵新建高強(qiáng)型GQ3522級碳纖維生產(chǎn)線，新建高強(qiáng)型GQ4522級碳纖維產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)裝置單套能力應(yīng)不低于1000噸；噸聚丙烯腈原絲產(chǎn)品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產(chǎn)品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。計(jì)劃提出，到2020年我國初步形成2～3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業(yè)集團(tuán)及若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善的碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。計(jì)劃要求在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中不忘轉(zhuǎn)型升級，并鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，力爭到2020年前5家生產(chǎn)集中度提高至70%以上。鼓勵發(fā)展高技術(shù)碳纖維材料，抑制低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)中模型、高模型、高強(qiáng)高模型等系列品種產(chǎn)業(yè)化。

　　作為典型的高附加值新新材料產(chǎn)業(yè)，碳纖維的發(fā)展從“高端”到“產(chǎn)能過剩”，也映射著我國其他新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級不僅是化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急迫任務(wù)，更應(yīng)該引起新興產(chǎn)業(yè)的警示。