國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》的通知

林造發(fā)〔2014〕10號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕5號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)防疫源擴(kuò)大、疫情擴(kuò)散，我局對(duì)《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕164號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

國(guó)家林業(yè)局　　

2014年1月27日

松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木的管理，防止疫情傳播擴(kuò)散，根據(jù)《植物檢疫條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）、《松材線蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　松材線蟲(chóng)病疫區(qū)、疫木采伐、疫木安全利用等的監(jiān)督管理適用于本辦法。

　　第三條　本辦法所稱疫區(qū)是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，以縣級(jí)行政區(qū)為單位的松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為單位劃定和公布的稱為疫點(diǎn)）。疫木是指松材線蟲(chóng)病縣級(jí)疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的或者非疫區(qū)內(nèi)染疫的松科植物。疫木安全利用是指對(duì)疫木采取熱處理、熏蒸處理等可達(dá)到除害處理要求的措施處理后進(jìn)行利用的方式，或者通過(guò)造紙、制炭等變性方法，以及制作纖維板和刨花板等具有除害處理功能工序的方法進(jìn)行利用的方式。

　　第四條　疫區(qū)疫情防治必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、突出重點(diǎn)、分類施策的原則，采取科學(xué)有效的措施，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展防治，嚴(yán)防疫源擴(kuò)大，疫情擴(kuò)散。

　　疫木采伐必須堅(jiān)持現(xiàn)有監(jiān)管能力和除害處理能力決定疫木采伐量的原則，采取先封后伐的策略，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流失。

　　疫木安全利用必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、徹底有效原則，就地就近、安全可靠地選擇利用疫木的地點(diǎn)和方式，實(shí)施疫木安全利用。

　　第五條　鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織、社會(huì)化防治組織等參與疫區(qū)松材線蟲(chóng)病防治、疫木管理等工作。鼓勵(lì)在確保不會(huì)造成松材線蟲(chóng)病傳播擴(kuò)散的前提下，采取就地利用疫木培育茯苓等具有創(chuàng)新性的處理方式。

　　第二章　疫區(qū)管理

　　第六條　松材線蟲(chóng)病疫區(qū)按照《全國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2013〕17號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定、改變、撤消和公布。疫區(qū)所在地的地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效的防治措施，限期及時(shí)拔除疫區(qū)；應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)松材線蟲(chóng)病防治方案，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

　　疫區(qū)所在地的地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定松材線蟲(chóng)病防治計(jì)劃，及時(shí)準(zhǔn)確地開(kāi)展疫情的監(jiān)測(cè)和普查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送疫情信息；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，建立檢疫追溯體系，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)防疫情傳出疫區(qū)。

　　第七條　疫區(qū)和疫點(diǎn)實(shí)行限期拔除制度。當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)基本拔除；孤立疫區(qū)、危險(xiǎn)性大和區(qū)域位置顯要的疫點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，自發(fā)現(xiàn)起3年內(nèi)力爭(zhēng)基本拔除。疫區(qū)和疫點(diǎn)拔除后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疫情反彈，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取林分撫育、改造等綜合措施，鞏固防治成果。疫區(qū)和疫點(diǎn)基本拔除和拔除按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┗景纬龢?biāo)準(zhǔn)：經(jīng)1年調(diào)查和檢測(cè)，疫區(qū)和疫點(diǎn)內(nèi)松樹(shù)的病死樹(shù)率在萬(wàn)分之三以下。

　?。ǘ┌纬龢?biāo)準(zhǔn)。達(dá)到下列條件之一的，可認(rèn)定為拔除：

　　1.經(jīng)連續(xù)3年調(diào)查和檢測(cè)，疫區(qū)和疫點(diǎn)內(nèi)松樹(shù)取樣檢測(cè)無(wú)松材線蟲(chóng)，并且松褐天牛蟲(chóng)體取樣檢測(cè)無(wú)松材線蟲(chóng)；

　　2.疫區(qū)和疫點(diǎn)內(nèi)沒(méi)有松材線蟲(chóng)病寄主植物；

　　3.當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的疫情發(fā)生區(qū)，經(jīng)當(dāng)年防治后，所有疫情發(fā)生小班沒(méi)有松材線蟲(chóng)病寄主植物。

　　松材線蟲(chóng)病調(diào)查和檢測(cè)方法按照《松材線蟲(chóng)病疫情普查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 23478）、《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)規(guī)程》（GB/T 23476）和《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案（修訂版）》（林造發(fā)〔2010〕35號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。其中，松材線蟲(chóng)病調(diào)查抽樣以林業(yè)小班為單位，表現(xiàn)有松材線蟲(chóng)病癥狀的松樹(shù)在10株以下時(shí)，全部取樣；10株以上時(shí)，先抽取10株，再選取其余數(shù)量的1%－5%。

　　第八條　疫區(qū)松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積較大、災(zāi)情嚴(yán)重、難以在短期內(nèi)拔除的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)由邊緣向內(nèi)開(kāi)展防治工作，逐步控制和壓縮發(fā)生面積，降低病死樹(shù)數(shù)量；應(yīng)當(dāng)采取綜合措施防治松褐天牛，降低蟲(chóng)口密度；應(yīng)當(dāng)實(shí)施營(yíng)造林措施，由疫區(qū)邊緣逐步向中心改造松林，營(yíng)造闊葉混交林，阻止疫情自然擴(kuò)散。

　　第九條　疫區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)清理病死木、瀕死木、枯死木和衰弱木的措施。林木所有者不進(jìn)行清理的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施代為清理。

　　第三章　疫木采伐管理

　　第十條　松材線蟲(chóng)病縣級(jí)疫區(qū)內(nèi)松木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁擅自采伐和借疫木采伐進(jìn)行濫砍亂伐。

　　疫區(qū)縣的所有松木采伐應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門審批，并嚴(yán)格按照批復(fù)的采伐量和采伐范圍采伐松木。其中，已發(fā)生松材線蟲(chóng)病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能進(jìn)行松木的防治性采伐。審批的松木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。

　　疫區(qū)內(nèi)松木采伐必須建立和實(shí)施嚴(yán)格的采伐監(jiān)管措施，確保疫木不流失和疫情不擴(kuò)散。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行疫木采伐，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條　疫區(qū)縣的森林采伐指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證松材線蟲(chóng)病防治性采伐的需要。因疫情大面積暴發(fā)，當(dāng)?shù)胤乐涡圆煞ニ柚笜?biāo)不足的，可從省級(jí)預(yù)留采伐指標(biāo)中追加；省級(jí)預(yù)留不能解決的，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)追加。

　　第十二條　疫木采伐推行專業(yè)化績(jī)效承包、第三方全過(guò)程監(jiān)理的方式。承包方、監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)合同規(guī)定的要求，各負(fù)其責(zé)地實(shí)施采伐。

　　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施采伐跡地的更新造林，制定和完善疫木采伐和跡地更新造林的監(jiān)督檢查辦法。探索建立疫木采伐和跡地更新造林的招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度，加強(qiáng)采伐、更新實(shí)施情況的檢查指導(dǎo)等工作。

　　第十三條　疫區(qū)縣內(nèi)采伐松木需要實(shí)施安全利用的，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安全利用方案，經(jīng)專家論證并按照規(guī)定通過(guò)批準(zhǔn)后實(shí)施。疫木運(yùn)出采伐山場(chǎng)進(jìn)行安全利用的時(shí)間，原則上應(yīng)當(dāng)在松褐天牛非羽化期內(nèi)進(jìn)行，并須有專人對(duì)疫木運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管；不能實(shí)施安全利用的，應(yīng)進(jìn)行就地除害或者燒毀。

　　第四章　疫木安全利用管理

　　第十四條　疫木安全利用實(shí)行定點(diǎn)利用制度。其中：

　?。ㄒ唬┎扇〖庸ぐ宀倪M(jìn)行疫木定點(diǎn)利用的企業(yè)，由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)審批。疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)資格的有效限期為3年。

　?。ǘ┎扇≈谱髂z合板、刨花板、中密度纖維板以及造紙、制炭等其他方式進(jìn)行疫木定點(diǎn)利用的管理辦法，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定。

　　第十五條　疫木安全利用的方法和技術(shù)要求按照《松材線蟲(chóng)病疫木處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 23477）和《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》（GB/T 20427）執(zhí)行。

　　第十六條　疫木安全利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下要求實(shí)施疫木安全利用：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照林業(yè)主管部門確定的收購(gòu)區(qū)域收購(gòu)疫木；

　?。ǘ┲概蓪Ｈ藢?duì)疫木安全利用場(chǎng)所周圍的松林實(shí)施常年監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)記錄，并及時(shí)向所在地的縣級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況；

　?。ㄈ┰谝?guī)定時(shí)間內(nèi)完成疫木安全利用任務(wù)，并徹底銷毀加工剩余物；

　?。ㄋ模┙ㄒ吣救霃S時(shí)間、數(shù)量以及疫木加工數(shù)量、除害處理情況、制品出廠情況等的臺(tái)帳；

　　（五）在疫木加工區(qū)域，應(yīng)當(dāng)安裝可全過(guò)程監(jiān)控的在線監(jiān)控系統(tǒng)，在堆放場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止疫情傳播擴(kuò)散。

　　疫木安全利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度疫木安全利用情況報(bào)告給所在地的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)。

　　第十七條　確需異地調(diào)運(yùn)疫木進(jìn)行安全利用的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)出地和調(diào)入地的林業(yè)主管部門共同組織制定疫木異地安全利用方案（屬省內(nèi)調(diào)運(yùn)的，由調(diào)出地和調(diào)入地的縣級(jí)林業(yè)主管部門共同組織；屬省際間調(diào)運(yùn)，由調(diào)出地和調(diào)入地的省級(jí)林業(yè)主管部門共同組織），并經(jīng)專家論證通過(guò)后，由組織制定方案的調(diào)出地和調(diào)入地林業(yè)主管部門共同批準(zhǔn)后實(shí)施（屬省內(nèi)調(diào)運(yùn)的，還需由調(diào)入地的縣級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案）。

　　屬省內(nèi)調(diào)運(yùn)的，在疫木調(diào)運(yùn)前，調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得疫木安全利用企業(yè)所在地縣級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲(chóng)病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書(shū)》（式樣見(jiàn)附件1），辦理疫木調(diào)出地縣級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲(chóng)病疫木檢疫處理通知單》（式樣見(jiàn)附件2）；屬省際間調(diào)運(yùn)，調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得調(diào)入地省級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲(chóng)病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書(shū)》，辦理由疫木調(diào)出地省級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲(chóng)病疫木檢疫處理通知單》。疫木調(diào)運(yùn)前，還需憑《松材線蟲(chóng)病疫木檢疫處理通知單》辦理《木材運(yùn)輸證》。

　　調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《松材線蟲(chóng)病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書(shū)》的要求運(yùn)輸疫木。運(yùn)輸過(guò)程中必須實(shí)行一車（船）一證，并采取遮蓋、捆綁等安全防護(hù)措施，防止途中丟失。運(yùn)輸途中不得裝卸貨物及長(zhǎng)時(shí)間?？俊Ｒ吣镜竭_(dá)調(diào)入地后，調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。

　　第十八條　疫木安全利用必須實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。縣級(jí)以上地方各級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)疫木安全利用的監(jiān)管。

　　各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期或不定期對(duì)疫木安全利用進(jìn)行檢查，確保疫木在指定時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)完成加工利用，嚴(yán)防疫木流失。

　　疫木加工板材安全利用的監(jiān)管情況，由省級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)在每年1月31日前，將本省上年度監(jiān)管情況報(bào)送國(guó)家林業(yè)局。

　　第十九條　經(jīng)除害處理的疫木制品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)簽，并征得調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，取得《植物檢疫證書(shū)》后方可調(diào)運(yùn)。

　　第二十條　木材檢查站、林業(yè)植物檢疫檢查站、調(diào)入地的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松木制品的檢查。對(duì)來(lái)自疫區(qū)的松木制品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)運(yùn)輸證件及其所載明的運(yùn)輸品名、數(shù)量、規(guī)格等，確保貨證相符。對(duì)無(wú)證調(diào)運(yùn)或者帶疫調(diào)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)未經(jīng)除害處理的松木制品，必須采取隔離措施，及時(shí)就地進(jìn)行除害處理。

　　第二十一條　林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，建立和完善檢疫備案制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工和使用木材的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展檢疫檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工和使用疫木及其制品行為。

　　第五章　有關(guān)責(zé)任

　　第二十二條　松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理過(guò)程中，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)責(zé)任不到位，造成重大損失的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十三條　松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理過(guò)程中，存在監(jiān)測(cè)不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時(shí)機(jī)的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情的，以及防治過(guò)程中有失職行為的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；引起疫情的，或者有引起疫情危險(xiǎn)的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十五條 企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料申請(qǐng)疫木安全利用資格的，其在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)疫木安全利用資格。

　　企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得疫木安全利用資格的，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即取消疫木安全利用資格，其在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)疫木安全利用資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　企業(yè)在疫木安全利用過(guò)程中出現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整頓，出現(xiàn)違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四、五項(xiàng)情況的，應(yīng)當(dāng)撤消疫木安全利用資格；引起疫情的，或者有引起疫情危險(xiǎn)的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第六章　附 則

　　第二十六條 本規(guī)定中的《松材線蟲(chóng)病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書(shū)》、《松材線蟲(chóng)病疫木檢疫處理通知單》由省級(jí)林業(yè)主管部門按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的式樣自行印制。

　　第二十七條　本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日?！秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作實(shí)施方案〉及有關(guān)規(guī)定的通知》（林造發(fā)〔2002〕164號(hào)）中的《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木采伐運(yùn)輸管理工作的通知》（林資發(fā)〔2004〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1. 松材線蟲(chóng)病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書(shū)（式樣）

　　          2. 松材線蟲(chóng)病疫木檢疫處理通知單（式樣）