當前，我國造紙工業(yè)正處于深刻戰(zhàn)略調整期。受國際金融危機影響，中國造紙工業(yè)正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，增速下降，效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難。2012年，紙及紙板產(chǎn)量增長為3.22%，比2011年7.8%的增速下降4.58個百分點。2013年，1月-8月情況更為嚴重，紙及紙板產(chǎn)量僅增長0.84%。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。

　　國際金融危機影響下，全球需求不足、增長乏力。受此影響，我國出口大幅下降，出口增幅下降超過10個百分點，特別是2013年9月出口出現(xiàn)負增長。紙和紙板作為出口商品重要包裝物，需求隨之大幅減少。

　　國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，對紙及紙板、紙制品需求下降，兩項需求減少的疊加是造紙行業(yè)增速放緩的重要直接原因。

　　除國內(nèi)外客觀環(huán)境影響外，也應看到造紙工業(yè)自身的問題：一是產(chǎn)品結構不合理，中低檔產(chǎn)品比例過高；二是部分產(chǎn)品結構性、階段性過剩；三是技術創(chuàng)新能力不強。

　　集中精力調整結構促產(chǎn)業(yè)升級

　　造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃追趕型高速增長階段后，在成功解決了短缺這一歷史性難題后，實現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進入世界造紙先進國家行列，目前正進入上質量、上水平的升級轉型發(fā)展新階段。告別了短缺時代，造紙行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，規(guī)模擴張空間明顯被壓縮，依靠擴大投資和量的增加外延式發(fā)展路子已不能適應新階段發(fā)展要求。新的發(fā)展階段另一個顯著特點是現(xiàn)代可利用的技術空間被壓縮，技術快速跨越的步伐將明顯放緩。

　　改革開放以來，造紙工業(yè)通過大規(guī)模引進國外先進技術、裝備，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，在較短時間內(nèi)走完先進國家多年走過的道路。一個重要的原因是可利用現(xiàn)成的技術和管理，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動了生產(chǎn)要素的快速提升。隨著追趕型發(fā)展階段的結束，可利用的國外現(xiàn)成技術空間被壓縮，一般水平的技術和裝備已不能滿足新階段的需要，而急需的往往涉及先進國家競爭優(yōu)勢的技術，引進技術裝備的難度在加大。

　　新階段，造紙行業(yè)增速減緩有其必然性。目前，我國正進入重化工業(yè)化發(fā)展階段的中后期，人均GDP超過6000美元，進入中等收入國家行列，正在跨越被經(jīng)濟學家稱為“中等收入陷阱”的關鍵時刻，也是工業(yè)品增長峰值到來之際，增速放緩是必然的。造紙行業(yè)要有充分的思想準備和冷靜的認識，不要幻想超高速發(fā)展的回歸，要改變超高速發(fā)展時的思維定式，把精力放到結構調整和產(chǎn)業(yè)升級上，把立足點放在加快數(shù)量主導向質量效益型轉變上。

　　化解產(chǎn)能過剩是一項重要任務

　　一般認為，產(chǎn)能過剩是企業(yè)最低生產(chǎn)供給與長期均衡狀態(tài)下實際供給間的差額。一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作評價標準。設備正常利用率一般為79%-83%，超過90%為產(chǎn)能不足，小于79%則存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。因此，產(chǎn)能過剩是產(chǎn)需矛盾的體現(xiàn)，涉及產(chǎn)品競爭力和屬性及市場銷售范圍。

　　當前造紙行業(yè)部分產(chǎn)品中出現(xiàn)產(chǎn)能結構性過剩和階段性過剩現(xiàn)象。如低檔文化紙、低檔包裝紙、低檔衛(wèi)生紙等屬于低水平供給能力過剩，也就是結構性過剩。新聞紙、銅版紙等，因片面、盲目追求最先進大機臺和誤判市場需要，造成這部分先進產(chǎn)能閑置，這屬于階段性過剩。造紙行業(yè)總體上是產(chǎn)需平衡，不屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，僅是這部分產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但這也必須引起高度重視。近期白紙板、白卡紙、生活用紙也相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的動向，值得警覺和關注。產(chǎn)能過剩引發(fā)低價惡性競爭，造成市場秩序混亂，既影響行業(yè)形象又影響企業(yè)效益，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

　　分析產(chǎn)能過剩的原因，可以看到創(chuàng)新能力不足，盲目跟風與模仿、低水平重復建設、同質化嚴重是其重要原因。同時也應看到，產(chǎn)能過剩既是市場競爭的結果，也是產(chǎn)業(yè)由成長期進入成熟期的必然表現(xiàn)，其本質是供給能力不適應市場需求，迫切要求供給水平加快升級。經(jīng)濟發(fā)展歷史經(jīng)驗證明，工業(yè)化特征的內(nèi)需增長空間隨追趕型發(fā)展完成以后將逐漸變小，工業(yè)品增長峰值和總量與經(jīng)濟發(fā)展階段，即人均GDP水平密切聯(lián)系。當前我國人均GDP水平已接近工業(yè)品增長峰值期到來的臨界點，這一規(guī)律在造紙產(chǎn)業(yè)也會得到驗證，是規(guī)律性的一種表現(xiàn)。造紙行業(yè)應認真分析產(chǎn)能過剩原因，包括深層次原因，做到科學、理性投資，防止盲目性，提高準入門檻，從源頭避免新的產(chǎn)能過剩。

　　抓機遇迎挑戰(zhàn)，著力轉變發(fā)展方式

　　當前造紙行業(yè)正面臨增長速度放緩和生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源、環(huán)境、能源約束日趨增強雙重壓力。造紙行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，原料在成本中占超過50%的較大比重，制造加工深度不高、增值不大。雖然造紙行業(yè)屬于技術密集型、資金密集型行業(yè)，但并不是深加工、高附加值產(chǎn)業(yè)。當前市場需求不旺，利潤空間被大大壓縮，為避免微利和虧損，必須把開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高全要素勞動生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，提高產(chǎn)出水平，降低綜合成本作為主攻方向。

　　全要素勞動生產(chǎn)率是指對勞動生產(chǎn)率、資源利用率、能源利用率、資金利用率、投入產(chǎn)出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化，使之綜合效益最大化。過去行業(yè)比較重視勞動生產(chǎn)率的提高，更多的是通過引進大型先進裝備、擴大產(chǎn)量來提高勞動生產(chǎn)率。事實證明這是一條成功的路子。但隨著產(chǎn)能飽和和過剩的出現(xiàn)，規(guī)模擴張的空間已被大大壓縮，簡單擴張產(chǎn)能的路子已經(jīng)行不通了。受消費需求不足的影響，成本增加通過產(chǎn)品漲價轉移出去的路子也行不通了。因此造紙行業(yè)必須下功夫全面提高傳統(tǒng)紙業(yè)的產(chǎn)出水平，進一步提高附加值，全面提高全要素生產(chǎn)率，達到降低綜合成本、提高發(fā)展質量和效益的目的。

　　提高全要素生產(chǎn)率是一項系統(tǒng)工程，需要精心設計和科學管理，統(tǒng)籌應用，涉及企業(yè)資源配置、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)和經(jīng)營組織方式、信息化水平等方面。提高全要素勞動生產(chǎn)率首先要抓好原料的高效、高質利用，充分利用纖維素開發(fā)高附加值產(chǎn)品，同時要科學合理利用半纖維素，如開發(fā)木糖等效益高的附加值產(chǎn)品。要積極探索黑液氣化技術的應用，充分利用木質素生產(chǎn)生物質化學品和生物質能源，打造生物質向產(chǎn)品轉換的產(chǎn)業(yè)增值鏈。

　　提高全要素勞動生產(chǎn)率必須降低單位產(chǎn)品投入，提高投入產(chǎn)出率。要抓好節(jié)能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項消耗盡快達到國際先進水平，特別要大力降低水耗。目前不少企業(yè)噸紙耗水量大，不僅浪費寶貴的水資源，而且直接導致污水處理規(guī)模大，設施投資大，而這也是我國造紙行業(yè)單位產(chǎn)品污染治理設施投資遠大于發(fā)達國家的重要原因，同時加大了運行成本。

　　提高全要素生產(chǎn)率核心是用最低綜合成本、最低消耗，生產(chǎn)高附加值、質量最好、市場急需的產(chǎn)品。具體要求是對所需資源、能源、資金、資本、土地等要素，實現(xiàn)最優(yōu)組合，產(chǎn)生更大效益。

　　當前造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到一些困難，既有外部因素影響，也有自身發(fā)展需要大力解決的問題。但造紙工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位并沒有也不會改變，造紙行業(yè)特有的、較高的需求彈性系數(shù)將會使其與國民經(jīng)濟繼續(xù)保持同步和穩(wěn)定的增長。造紙行業(yè)一定要堅定信心，在進入中速緩行增長期后，要以提高發(fā)展質量和效益為中心，深化改革，加快轉方式、調結構，大力依靠技術進步和科技創(chuàng)新，促進造紙工業(yè)健康發(fā)展。