交通部日前公布《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。意見稿提出，到2020年，基本形成功能完善、配置合理、綠色安全、高效便捷、發(fā)展有序的現(xiàn)代港口服務(wù)體系。

　　中國港口協(xié)會港口研究中心主任丁莉接受中國證券報記者采訪時表示，“國內(nèi)港口經(jīng)過近十年高速發(fā)展，外部環(huán)境如貿(mào)易環(huán)境等和港口內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，港口發(fā)展進(jìn)入了拐點期。港口轉(zhuǎn)型升級意見的出臺，將促進(jìn)港口轉(zhuǎn)變原來粗放型的發(fā)展方式，隨著政策的逐步落地，無疑為港口企業(yè)發(fā)展帶來利好，對其未來發(fā)展將有較大推動作用。”

　　支持國有港口企業(yè)改革

　　港口轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)包括：完善港口功能體系，大力發(fā)展港口物流，積極發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)，積極打造全球港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善港口集疏運體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，加快建設(shè)港口物流信息服務(wù)平臺，推動港口智能化發(fā)展等22項任務(wù)。

　　意見稿提出，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行兼并重組，用市場的作用配置優(yōu)化整合資源，鼓勵大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變。

　　同時，爭取中央和地方財政對港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)給予補助。適應(yīng)國家財稅體制改革，研究完善港口建設(shè)費、貨物港務(wù)費等征繳和使用管理。加強港口建設(shè)費地方返還部分的監(jiān)管，切實用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

　　“現(xiàn)在還沒有一個完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，《港口法》要求政府要保證這方面的資金投入，現(xiàn)狀卻主要是港口企業(yè)來投資，容易造成產(chǎn)權(quán)不清晰。指導(dǎo)意見出臺后，將大大改善這一狀況，為港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。”丁莉說。

　　此外，意見稿提出，鼓勵港口開展岸線土地資源統(tǒng)籌開發(fā)經(jīng)營，拓展港口地產(chǎn)服務(wù)；支持港口積極發(fā)展以郵輪游艇、親水休閑、港口文化等為特征的港口人文服務(wù)；支持骨干港口企業(yè)建設(shè)港口電子商務(wù)平臺，集成整合港口物流信息資源，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，適時開展全國港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　　“港口轉(zhuǎn)型升級的主要思路是以市場化為目標(biāo)，以港口主業(yè)為基礎(chǔ)，逐步向高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸。”丁莉表示。

　　引導(dǎo)大型港口企業(yè)“走出去”

　　“意見稿中的兩個突出亮點，就是引導(dǎo)大型港口企業(yè)”走出去“和完善港口布局規(guī)劃。”丁莉認(rèn)為。

　　意見稿提出，鼓勵港口企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營，支持和引導(dǎo)大型港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　“對于超大型、大型的港口來說，如果有全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對于自身提升競爭力有重要意義。另外，目前整個貿(mào)易結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)移到東南亞、非洲等地區(qū)，這將帶動這些地區(qū)未來港口的發(fā)展，已經(jīng)有國內(nèi)港口企業(yè)在這些地方提前布局了。”丁莉說。

　　目前，交通部正在對《全國沿海港口布局規(guī)劃》進(jìn)行修編，將涉及到港口整合、內(nèi)河港口發(fā)展及港口整體布局等方面的內(nèi)容。此次意見稿中也提出，根據(jù)國家主體功能區(qū)和綜合交通運輸體系規(guī)劃，完善港口布局規(guī)劃。繼續(xù)強化主要港口在綜合交通運輸體系中的樞紐地位，發(fā)揮中小港口對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，促進(jìn)港口群和大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展。“完善港口運輸系統(tǒng)，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，對于國內(nèi)港口業(yè)發(fā)展是非常重要的。”丁莉說。