“我們的建議得到總理肯定了！”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳鴻給《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者打來電話。聽得出，吳鴻非常激動(dòng)。

　　今年兩會(huì)，吳鴻提交了3份書面發(fā)言、6份提案，其中與全國(guó)政協(xié)委員、浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任張波的聯(lián)名提案，被推薦在3月4日李克強(qiáng)總理參加的經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會(huì)上討論。

　　吳鴻和張波的聯(lián)名提案題目是《促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)》，其中第二條建議介紹了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，這是由浙江省龍泉市創(chuàng)造的新型林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

　　什么是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度？

　　龍泉的具體做法是，將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，給符合條件的經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，在其中注明承包權(quán)利人，而林地承包權(quán)仍由林農(nóng)掌握。

　　“這是龍泉市為解決林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)證辦理而獨(dú)創(chuàng)的，實(shí)行這個(gè)制度有利于受讓方放心投入、安心經(jīng)營(yíng)，也有利于擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吳鴻說。

　　“這樣既能防止農(nóng)民失山失地，又賦予了林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時(shí)，也消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。”張波說。

　　目前，全國(guó)集體林地已確權(quán)發(fā)證1億本，8981萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。作為集體林權(quán)制度改革的延伸和深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展需要破題。如何激活林權(quán)價(jià)值、提高林農(nóng)收益成為深化林改的首要目標(biāo)。

　　正是基于此，林業(yè)系統(tǒng)的吳鴻和金融系統(tǒng)的張波一拍即合，他們決定聯(lián)手對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融立題調(diào)研。

　　“為優(yōu)化森林資源配置、盤活森林資源資產(chǎn)，浙江省按照‘依法、自愿、有償’原則，在不改變林地所有權(quán)、承包權(quán)和性質(zhì)的前提下，逐步探索出了承包經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、拍賣經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)形式。”吳鴻介紹。

　　“林改和林權(quán)流轉(zhuǎn)后，很多林業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)資金不足。對(duì)此，浙江省積極創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，把林權(quán)抵押貸款作為金融支農(nóng)工作的突破口和切入點(diǎn)，探索出了林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款、林權(quán)‘聯(lián)保體’擔(dān)保貸款、‘專業(yè)合作社+社員+基金’貸款5種貸款形式。”張波介紹。

　　“在配套改革方面，各地都在積極探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在調(diào)研中，我們還是發(fā)現(xiàn)不少問題。”吳鴻說，林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，存在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未健全、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記困難、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高等問題。林業(yè)金融方面，存在林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估難、抵押林權(quán)處置難、貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配、大型商業(yè)銀行開展林權(quán)抵押貸款積極性不高等問題。

　　這些問題讓吳鴻和張波感覺責(zé)任重大，先后多次深入林業(yè)生產(chǎn)第一線調(diào)研了解情況。

　　在吳鴻曾經(jīng)工作過的龍泉市，他們得到了一個(gè)驚喜。去年9月，龍泉市創(chuàng)造性地試行了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)證辦理問題。

　　“發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》實(shí)際上就是對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，為林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)提供權(quán)益證明。”吳鴻說。

　　“這個(gè)管理辦法的出臺(tái)可使林地流轉(zhuǎn)起來。經(jīng)營(yíng)大戶可以拿《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》到銀行辦理抵押貸款，這不僅解決了經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問題，而且能夠使經(jīng)營(yíng)大戶放心地經(jīng)營(yíng)林地。”張波說。

　　對(duì)于龍泉的做法，吳鴻認(rèn)為“值得推廣，應(yīng)該帶到兩會(huì)上去，給大家提供借鑒”。

　　形成調(diào)研報(bào)告后，吳鴻和張波反復(fù)修改論證，并把調(diào)研情況向全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員厲以寧等專家反映，請(qǐng)教一些問題。調(diào)研報(bào)告得到了專家的肯定。

　　帶著這份提案和林農(nóng)的期盼，吳鴻和張波來到兩會(huì)，讓他們沒想到的是，這份提案獲得了眾多委員的稱贊，并被推薦到聯(lián)組討論會(huì)上討論。更讓他們沒想到的是，李克強(qiáng)總理對(duì)龍泉的做法表示了肯定。

　　“總理的肯定讓我們感動(dòng)，這是對(duì)我們作為全國(guó)政協(xié)委員履行職責(zé)的肯定，更是對(duì)基層破解林業(yè)改革發(fā)展難題的肯定。如果建議被采納執(zhí)行，這將是山區(qū)林農(nóng)的福音。”吳鴻說。