10億美元以下投資由核準轉(zhuǎn)為備案

　　10日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上頒布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》（以下簡稱《核準備案辦法》），并于今年5月1日起施行。發(fā)改委2004年10月發(fā)布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委第21號令）同時廢止。

　　記者注意到，與原21號令相比，《核準備案辦法》內(nèi)容有三方面變化：一是大幅提高境外投資項目核準權(quán)限、縮小核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制；二是簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規(guī)范化、便利化水平；三是突出依法行政、明確責任、加強監(jiān)管、維護秩序。

　　《核準備案辦法》指出，境外投資項目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，將發(fā)改委核準權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案。原第21號令規(guī)定的核準范圍包括境內(nèi)各類法人通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)在境外實施的投資項目，而《核準備案辦法》規(guī)定已在境外設(shè)立的中資企業(yè)在境外實施的再投資項目，如不需要境內(nèi)投資主體提供融資或擔保，不再需要辦理核準或備案。

　　對于申請核準的境外投資項目，《核準備案辦法》將“投資主體具備相應的投資實力”也作為審核的條件之一。對于這一變化，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，近年來我國境外投資快速發(fā)展，但由于我國企業(yè)“走出去”時間不長，多數(shù)企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營人才和國際經(jīng)驗，一些企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，仍有企業(yè)超出自身實力對外承諾重大投資項目，企業(yè)由于缺乏投資實力對項目最終無法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時極易導致聲譽受損。如處理不當，還會演變?yōu)橛绊懚嚯p邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的外部要素。因此，發(fā)改委在辦理境外投資項目的核準時，需要審核是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國對外投資尤其是對外并購增長持續(xù)迅猛，對外投資規(guī)模不斷增長，從目前境外投資項目實踐中看來，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒?，將會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進境外投資再攀高峰。