對(duì)于營(yíng)改增的重要性，李克強(qiáng)曾表示，推進(jìn)營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

　　編者按

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在《求是》雜志發(fā)表的署名文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》，標(biāo)志著新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入具體操作期，一些更具體的實(shí)務(wù)性改革策略也躍然紙上：即以改變政府職能為抓手，財(cái)稅改革為基礎(chǔ)，金融改革為保障，調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制等為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革全景圖已經(jīng)成形。本報(bào)特別選取了三個(gè)角度，營(yíng)改增五步驟，金融改革和區(qū)域規(guī)劃等，意圖展現(xiàn)新一輪深化改革宏大與艱深。

　　《求是》雜志日前刊登李克強(qiáng)總理文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》。李克強(qiáng)指出，今后要繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，并明確營(yíng)改增還有“五步曲”。

　　李克強(qiáng)稱(chēng)，當(dāng)前稅改的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　他表示，系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有“五步曲”。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。

　　“今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。”李克強(qiáng)稱(chēng)。

　　4月30日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（下稱(chēng)“通知”），明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

　　當(dāng)日，三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)還分別發(fā)布了有關(guān)營(yíng)改增的公告，并指出，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，營(yíng)改增將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的負(fù)面影響。主要原因是增值稅具有“稅費(fèi)與價(jià)格分離”的特點(diǎn)，營(yíng)改增后公司營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少；此外，部分支出項(xiàng)目不能夠獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣（例如折舊攤銷(xiāo)及人工成本等），造成營(yíng)改增帶來(lái)的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的下降幅度。

　　不過(guò)，三家運(yùn)營(yíng)商均表示，負(fù)面影響將逐年快速減弱，長(zhǎng)期有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于營(yíng)改增的重要性，李克強(qiáng)曾表示，推進(jìn)營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

　　盡管“營(yíng)改增”直接受益的是服務(wù)業(yè)，但對(duì)制造業(yè)將產(chǎn)生一定“溢出效益”。此前有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，初期試點(diǎn)的“1+6”行業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)以及包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）對(duì)上下游以及其他行業(yè)產(chǎn)生的“溢出效益”顯著。

　　我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，2012年，“1+6”行業(yè)推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，根據(jù)計(jì)劃，我國(guó)將在“十二五”期間完成營(yíng)改增，目前距離這一期限還剩19個(gè)月，仍有建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)未鋪開(kāi)試點(diǎn)。

　　而被視為“結(jié)構(gòu)性減稅”政策的營(yíng)改增，其稅負(fù)增減也一直為市場(chǎng)關(guān)注，尤其在交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)，企業(yè)普遍反映稅負(fù)出現(xiàn)不同程度增加。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍此前曾表示，這需要改革的進(jìn)一步深化和完善。

　　另一方面，除去零稅率，增值稅已有17%、13%、11%、6%四檔稅率，此外還有小規(guī)模納稅人的征收率為3%，這被公認(rèn)為稅率檔次“過(guò)多”，財(cái)政部曾多次表示未來(lái)將繼續(xù)完善稅制，減并稅率。學(xué)界認(rèn)為，保留2~3個(gè)稅率比較合適。

　　令企業(yè)頭疼的問(wèn)題還有不同地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)同一問(wèn)題的執(zhí)行不一樣，針對(duì)“營(yíng)改增”，目前國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)了一系列解釋。有財(cái)稅系統(tǒng)官員表示，未來(lái)中央層面還需要在這方面做出更多協(xié)調(diào)。

　　隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，“中央和地方分配體制”的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，地方失去第一大稅種“營(yíng)業(yè)稅”后，哪一個(gè)稅種有可能成為地方新的主體稅種，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議至今仍在。爭(zhēng)議之一的“房地產(chǎn)稅”根據(jù)十八屆三中全會(huì)的安排需要先加快立法，也有學(xué)者建議改造消費(fèi)稅，將征收移至零售環(huán)節(jié)。目前，中央也已多次強(qiáng)調(diào)研究推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

　　對(duì)于增值稅立法，李克強(qiáng)將此放在了第五步。學(xué)界普遍認(rèn)為此屆政府對(duì)“稅收法定”原則更為重視。

　　金融改革

　　存款利率市場(chǎng)化“臨門(mén)一腳”

　　對(duì)于今年金融領(lǐng)域的改革內(nèi)容，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年重點(diǎn)做好以下三件事，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)利率市場(chǎng)化和建立存款保險(xiǎn)制度。

　　區(qū)域規(guī)劃

　　更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶可期

　　李克強(qiáng)也在文章中表示，要依托長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支撐帶，同時(shí)加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。