加入WTO以后，面對“洋漿”、“洋紙”的沖擊，我國紙業(yè)正經歷著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。林紙結合，加快紙業(yè)改革，既有利于紙業(yè)的發(fā)展，又有利于拉動造林綠化事業(yè)，這是我國加入WTO以后林紙業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

    一、我國造紙業(yè)現狀分析 

    1. 紙及紙板的國內生產量和產品結構 

     改革開放以來，我國造紙業(yè)發(fā)展迅猛，紙與紙板產量由1980年的534萬噸發(fā)展到1999年的2900萬噸，增長約5.5倍，位居美國和日本之后，成為世界第三大造紙國。特別是在1995年，我國的紙和紙板產量增長創(chuàng)造了歷史記錄，比1994年增長30%。進入"九五"時期，由于國內強行關閉小紙廠（大約4000家）以及受"洋紙"沖擊的影響，紙和紙板產量進入低速平緩增長期，以致在1996年出現了負增長。但縱觀我國紙與紙板生產的增長速度，90年代年均增長8.67%，仍然高于世界年均3.2%增長率約5.5個百分點，令人矚目。

    我國紙及紙板產品產量增長迅速，但優(yōu)質產品比例低。我國紙業(yè)產品的品種約600余種，是發(fā)達國家生產紙種的一半。其中，低檔紙產品占60%，中檔產品20%，高檔產品占20%。我國紙產品主要為四大類：印刷書寫紙、包裝紙及紙板、生活用紙、新聞紙。據資料，在1995~1997年3年中，紙和紙板產量平均比例為1.1：1。機制紙中，印刷書寫紙占紙與紙板產量的15.10%，包裝紙占5.93%，生活用紙占5.88%，新聞紙占2.98%；機制紙板中，工業(yè)配套紙板占紙及紙板產量的2.51%，包裝紙板占43.29%，其他紙板占1.59%。

    1998年，世界的紙及紙板生產結構為：新聞紙占12.09%，印刷書寫紙占29.9%，衛(wèi)生紙占5.2%，包裝紙及其他紙占10.4%，紙板占42.3%。相比之下，我國紙及紙板生產結構中，新聞紙、印刷書寫紙的產量所占比重較小，以1997年為例，分別比世界平均水平（1998年）低9.42和17.55個百分點。

    2. 紙及紙板的國內消費量和消費結構

    紙與紙板的社會需求量是隨著國內生產總值（GDP）的增長而穩(wěn)定增長的，兩者之間有著十分密切的關系。專家們分析，人均GDP為500～15000美元是造紙業(yè)高速增長期，"九五"末期我國人均GDP已達到800美元，進入了紙與紙板消費的快速發(fā)展時期。

    目前，世界紙及紙板的消費，主要分為五大類：新聞紙（約占12.7%）、印刷書寫紙（約占29.4%）、衛(wèi)生紙（約占5.2%）、紙板（約占42.3%）、包裝紙及其他（約占10.4%）。與之比較，我國的印刷書寫紙、衛(wèi)生紙、紙板和包裝及其他紙的消費比例大體與世界平均水平相當，而新聞紙的消費水平差距較大。我國新聞紙在1990~1997年平均只占紙與紙板消費量的3.34%，低于發(fā)展中國家的水平，我國新聞紙消費增長潛力很大。

    近年來，我國紙及紙板的消費結構發(fā)生明顯變化，高檔紙需求增加，如書寫印刷紙中的高檔銅板紙、紙板中的白紙板和涂白紙板消費量、消費比重增速明顯高于其他同類產品，草漿低檔紙用量逐年減少。

    3.紙及紙板的進出口貿易 

    近十年來，隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展和人們物質生活水平的進一步提高，我國自行生產的紙品難以滿足紙品消費的需要，紙品進口不斷增長，而出口規(guī)?；揪S持在25~30萬噸之間。1999年紙與紙板進口量比1990年增長6.8倍，進口量呈明顯的遞增趨勢，國內市場對進口紙及紙板的消費依存度不斷提高。以1999年為例，在國內紙及紙板的消費中，進口紙品幾乎占到五分之一。

    從以上對紙品進出口及進口依存度的分析來看，中國造紙業(yè)已經顯現出國際化趨勢，從消費而言，"洋紙"已經占國內市場近五分之一；從資金投入的情況來看，"九五"前3年，基建、技改項目共投資270億元人民幣，其中來自國外的投資占總投資額的五分之四。應該說，中國造紙業(yè)在加入WTO之前，已提前經歷了考驗。

    二、我國造紙業(yè)存在的主要問題

    造紙業(yè)是一個具有技術和資金密集、要求規(guī)模效益等特點，而且受資源約束比較強的行業(yè)。加入WTO后，與現代國際紙業(yè)比較，分析我國造紙業(yè)的發(fā)展，無論是技術或資金的含量，還是原料和產品的結構，企業(yè)的規(guī)模效益，都有很大的差距。

    1.技術結構不合理 　 

    現代造紙工業(yè)的投資集中使用在設備的購置方面，所以其自動化程度高于一般制造業(yè)，屬于技術密集型行業(yè)。但目前我國的造紙行業(yè)，主要技術裝備大部分是70年代以前的水平，技術裝備陳舊、水平落后，現代技術含量很低。

    2.資金投入不足

    現代造紙工業(yè)每百元產值占用固定資產相當于冶金、石油、化工等行業(yè)的水平。每萬噸紙漿產出一般投資人民幣約1.2~2.0億元，每萬噸紙及紙板產出一般投資人民幣約1.0~1.2億元。據資料，目前，我國每萬噸漂白漿產出需要投入人民幣1.5億元，每萬噸本色漿產出需要投入人民幣1.1億元；每萬噸漂白漿紙制品產出需要投入人民幣2億元，每萬噸本色漿紙制品產出需要投入人民幣1.5億元。但多年來，我國造紙業(yè)一直被列為輕工日用消費品的工業(yè)范疇，不是國家資金重點投入的行業(yè)，加之造紙行業(yè)自身籌資能力差，融資渠道單一，導致建國以來造紙業(yè)資金投入匱乏。

    3.行業(yè)集中度低

    從絕對集中度和集中系數來看，我國造紙行業(yè)的集中度較低。根據1999年《中國造紙年鑒》中的數據分析，我國造紙行業(yè)前4家企業(yè)的產量集中度為2.44%，企業(yè)數集中度為0.42%，都遠遠低于50%的臨界點。說明我國造紙工業(yè)是一個集中度不高、規(guī)模差異大的行業(yè)。

    4.企業(yè)規(guī)模不經濟

    現代造紙業(yè)具有顯著的規(guī)模經濟特點。因為造紙工業(yè)設備投入大，固定成本高，只有企業(yè)達到了一定規(guī)模，才能降低成本、增強競爭能力。目前，全國造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產約6500噸，只相當于世界造紙企業(yè)平均年產4萬噸規(guī)模的六分之一。規(guī)模過小、結構雷同的狀況導致了中國造紙企業(yè)的經濟效益普遍比較差。

    5. 原料結構不合理

    專家指出，制約我國造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸是原料結構極不合理。造紙工業(yè)，對纖維來源的依賴性極高。世界紙業(yè)強國如美國、加拿大、芬蘭等95%以上采用木漿造紙，而我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料。以1998年為例，我國造紙業(yè)的主要纖維原料中，草漿等非木漿占紙漿消耗總量的48.2%；其次是廢紙漿，占34.4%（其中國產廢紙漿28.5%，進口廢紙漿5.9%）；木漿占14.6%，其中國產木漿僅占6.1%。從1985年到1998年國產木漿僅增長了19.4%，而進口紙漿增長了3.15倍。實踐證明，以非木材纖維為主的原料結構，是造成我國造紙企業(yè)平均規(guī)模過小、技術裝備落后、產品檔次低、污染嚴重、競爭力弱的根本原因。

    6. 產品品種少，質量差

    我國紙業(yè)產品品種少，僅有600余種，為紙業(yè)強國的1/2，而且以中低檔產品為主，占產品總量的80%，高檔產品的消費，如新聞紙、銅版紙和白紙板等主要依賴進口。

    7. 污染嚴重，治理難

    廢水污染是紙業(yè)影響生態(tài)環(huán)境的主要方面。根據1999年環(huán)境統(tǒng)計公報，我國縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放量為30億噸，占全國工業(yè)總排放量的15.6%；排放的廢水中，化學耗氧量（COD）為295.9萬噸，約占全國工業(yè)總排放量的43.5%，足見我國造紙工業(yè)對環(huán)境污染的嚴重程度。由于治理成本大，小型企業(yè)不愿也無力承擔。環(huán)境保護已成為我國造紙工業(yè)面臨的首要問題。

    綜上所述，我國造紙工業(yè)的結構性問題突出，有專家將其概括為"三個結構（原料結構、企業(yè)結構、產品結構）不合理和兩個難點（污染治理難、資金籌措難）"。究其原因，原料和資金問題是制約我國造紙工業(yè)發(fā)展的主要問題，纖維原料結構不合理是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，由此帶來了企業(yè)規(guī)模結構、技術結構、產品結構和環(huán)境污染問題；資金投入少，造成了競爭力弱、行業(yè)發(fā)展后勁不足。