“與汽車行業(yè)相比，我國輪胎行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上有明顯缺失，這成為輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素之一。”日前，在上海舉辦的中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會2014年會員大會上，輪胎產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)等成為代表熱議的話題。輪胎分會上一任理事長、風(fēng)神輪胎股份有限公司董事長王鋒表示，國家應(yīng)采取倒逼機(jī)制，強(qiáng)制實(shí)行綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)環(huán)保法規(guī)。

　　政策缺失制約行業(yè)轉(zhuǎn)型

　　王鋒表示，目前我國輪胎產(chǎn)量、出口量、企業(yè)數(shù)量均居世界第一，但從全球視野看，我國輪胎產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，中國軍團(tuán)整體品牌形象處于低端，國際化程度低，技術(shù)含量低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，售價幾乎全球最低，價格戰(zhàn)愈演愈烈，并由國內(nèi)向國際擴(kuò)展。“由于國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)耗，中國制造在國際上的價格至少白白損失了20%。”王鋒說，此外還存在低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度不高，資源利用率低，社會資源消耗過大等問題。一些企業(yè)總想繞過艱難的技術(shù)學(xué)習(xí)和積累的漫長過程，希望通過引進(jìn)或買斷技術(shù)迅速擴(kuò)能，藉此成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，但實(shí)踐證明這條道路很難走通。沒有足夠的耐心完成技術(shù)、品牌等價值鏈高端的學(xué)習(xí)過程，最終會成為生產(chǎn)能力的巨人、技術(shù)/市場能力的矮人。

　　王鋒認(rèn)為，我國輪胎行業(yè)目前正處于由規(guī)?；蚣垭A段轉(zhuǎn)變。但目前市場環(huán)境仍不公平，比如各地方的稅收機(jī)制不平等，國家環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的力度不一樣，加之各種地方保護(hù)政策等，這些現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)在市場運(yùn)作中經(jīng)常遇見“老實(shí)人”吃虧的現(xiàn)象，嚴(yán)重妨礙了輪胎行業(yè)的健康發(fā)展。因此，現(xiàn)階段特別需要國家從政策上規(guī)范，使輪胎行業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)了解，輪胎行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上的缺失主要表現(xiàn)在：一是尚未建立嚴(yán)格的進(jìn)入、退出機(jī)制。工信部于2010年就出臺了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，但在操作層面上遇到困難，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，這幾年盡管輪胎行業(yè)已存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，但各地輪胎投資熱潮依然不減，新上項(xiàng)目如雨后春筍，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，我國輪胎行業(yè)一直無法改變小、散、亂的狀況。二是環(huán)保法規(guī)落后。歐盟、美國等國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了輪胎標(biāo)簽法，但我國至今尚沒有強(qiáng)制性的綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)。目前，國內(nèi)很多輪胎企業(yè)都先后宣布進(jìn)軍綠色輪胎領(lǐng)域，如果沒有一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，這個概念泛濫后，反而不利于行業(yè)的健康發(fā)展。雖然中國橡膠工業(yè)協(xié)會組織制定的綠色輪胎自律標(biāo)準(zhǔn)《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》于3月1日開始在行業(yè)試行，對我國發(fā)展綠色輪胎具有指導(dǎo)作用，但因其屬于行業(yè)自愿性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的約束能力。

　　協(xié)會力促行業(yè)法規(guī)制定

　　中橡協(xié)會長鄧雅俐介紹了協(xié)會這幾年來在協(xié)助國家制定政策法規(guī)方面做的工作。2013年，中橡協(xié)配合工信部組織編制了《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件》。該政策在《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源和資源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面提出了更高的要求，并對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行公告管理，以此達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、抑制產(chǎn)能過剩以及改變市場監(jiān)管缺失的目的。目前工信部已將征求意見稿送至國家及地方有關(guān)部門征求意見，正在進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)工作。“我認(rèn)為，不管是出臺《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件》，還是修訂《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，都表明了政府部門對輪胎行業(yè)發(fā)展的重視。”鄧雅俐說。

　　此外，為規(guī)范綠色輪胎發(fā)展，2012年中橡協(xié)啟動了綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時承接了工信部《綠色輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題，該課題于2013年4月通過了工信部的驗(yàn)收。中橡協(xié)同時組織行業(yè)專家完成了綠色輪胎行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》的制定，使我國的綠色輪胎有了量化的標(biāo)準(zhǔn)和明確的概念。該標(biāo)準(zhǔn)除了包括綠色輪胎性能標(biāo)準(zhǔn)外，還有對清潔生產(chǎn)和污染物排放的要求，以及對綠色輪胎生產(chǎn)工藝技術(shù)和環(huán)保原材料的推薦。

　　“有了綠色輪胎標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為使綠色輪胎盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要以《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》為技術(shù)依據(jù)，對輪胎實(shí)施非強(qiáng)制性產(chǎn)品分級，并加貼標(biāo)簽向社會推薦。我們希望通過工作，推動我國輪胎標(biāo)簽制度的建立和實(shí)施。”鄧雅俐進(jìn)一步說明，協(xié)會已初步確定，要建立由主要輪胎企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的中國橡膠工業(yè)協(xié)會“綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作委員會”，選擇一個具備專業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢和較好試驗(yàn)條件以及國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心作為行業(yè)綠色輪胎技術(shù)支持中心，承擔(dān)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)推進(jìn)工作。

　　迫切希望國家政策配套

　　今年年初，山東省出臺了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》，該政策受到輪胎行業(yè)的廣泛好評。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，山東是我國輪胎生產(chǎn)大省，盡管該政策實(shí)施還有過程和難度，但對于防止和化解我國輪胎過剩產(chǎn)能，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義。

　　為此，業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，一是國家盡快出臺《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)格進(jìn)入和退出機(jī)制，抑制國內(nèi)過熱投資。工信部發(fā)布的《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，對輪胎行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策制定具有借鑒意義。二是將《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了更好的激勵企業(yè)發(fā)展綠色輪胎，王鋒還建議國家應(yīng)出臺激勵政策：一是獎勵綠色發(fā)展先行者。建議國家對在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)、率先行動并作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，授予中國工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展卓越貢獻(xiàn)獎，并給予獲獎企業(yè)財稅優(yōu)惠政策支持。“哪怕只是一種榮譽(yù)，也是對先行企業(yè)的一種激勵。”二是鼓勵推廣應(yīng)用綠色產(chǎn)品。建議政府采購應(yīng)以城市公交、城市出租為重點(diǎn)優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保輪胎，將綠色環(huán)保輪胎納入政府優(yōu)先或強(qiáng)制性采購目錄；建議出臺優(yōu)惠政策，鼓勵汽車主機(jī)廠家升級采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先裝配節(jié)能環(huán)保輪胎，推進(jìn)卡客車、工程機(jī)械主機(jī)廠家盡快實(shí)現(xiàn)由有內(nèi)胎輪胎向無內(nèi)胎輪胎的切換，乘用車主機(jī)廠家盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)輪胎向綠色輪胎的切換；建議對綠色輪胎的使用者推出類似家電和電動汽車補(bǔ)貼等支持政策。

　　轉(zhuǎn)型升級尚需自身努力

　　中橡協(xié)第八屆理事會輪胎分會新一任理事長，雙錢集團(tuán)黨委書記、副總經(jīng)理儲征宇從輪胎行業(yè)自身發(fā)展的角度，介紹了下一步的工作重點(diǎn)。他認(rèn)為，從目前世界輪胎市場發(fā)展前景和各地區(qū)市場銷售形勢來看，我國輪胎以擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模來降低生產(chǎn)成本的發(fā)展方式，在空間上已十分有限。輪胎企業(yè)除需要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種方面調(diào)整外，更應(yīng)當(dāng)調(diào)整增長模式和發(fā)展戰(zhàn)略，這是輪胎企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，大力推進(jìn)橡膠工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，重點(diǎn)做好《橡膠工業(yè)強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略研究》——輪胎篇。將從國內(nèi)外輪胎工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展入手，對比、分析、預(yù)測輪胎工業(yè)水平、產(chǎn)品市場，制定出產(chǎn)品質(zhì)量、效率、效益等經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)，提出包括新材料、智能制造、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、品牌、現(xiàn)代營銷、企業(yè)管理、資本運(yùn)作、人力資源等強(qiáng)國戰(zhàn)略措施；規(guī)劃和制定今后10年中國輪胎工業(yè)強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略措施，加快由輪胎大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。

　　其次，積極倡導(dǎo)綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展綠色輪胎，無論從適應(yīng)國際市場變化還是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)節(jié)能減排的目標(biāo)來說，都勢在必行。同時，發(fā)展綠色輪胎還需要橡膠材料和機(jī)械裝備等行業(yè)支持，如需要高品質(zhì)的橡膠材料，綠色環(huán)保橡膠助劑、炭黑和高分散白炭黑，更多的檢測設(shè)備，確保合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

　　再次，積極推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改變以量取勝的發(fā)展方式，調(diào)整為以提高品質(zhì)取勝，加大創(chuàng)新投入，提高企業(yè)競爭力。二是由單一工廠擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展模式調(diào)整為兼并重組戰(zhàn)略合作，形成總部加研發(fā)中心與生產(chǎn)區(qū)域布局發(fā)展模式。傳統(tǒng)模式下，原材料從四面八方集中到一個地方，輪胎成品再運(yùn)到四面八方，給運(yùn)輸、存儲、生產(chǎn)組織、市場信息反饋等造成極大的不便和社會資源的浪費(fèi)。企業(yè)還可以走出去在國外建廠，走國際化經(jīng)營道路。三是輪胎企業(yè)要按新標(biāo)準(zhǔn)配套完善測試手段。目前企業(yè)新產(chǎn)品路測性能數(shù)據(jù)只能送國外檢測，每年花費(fèi)三四千萬元檢測費(fèi)用，希望國內(nèi)盡快建設(shè)輪胎試驗(yàn)場，解決輪胎企業(yè)的切實(shí)困難。四是對營銷渠道進(jìn)行有效管控，加強(qiáng)品牌建設(shè)。要依法營銷，對消費(fèi)者做好“三包”服務(wù)，從品牌、質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)方面贏得顧客的信賴。